《公共数据资源授权运营管理实施细则（试行）》（以下简称：实施细则）针对如何规范有序地开展公共数据资源授权运营，在保障数据安全的前提下释放公共数据资源价值，作出了具体规定。

一、              出台背景与政策依据

公共数据资源授权运营是数据要素市场化新模式。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》明确，鼓励探索公共数据资源授权运营，要求建立健全相应的价格机制。2024年底，国家数据局发布了《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，从国家层面统一了授权运营的原则、流程和管理要求，以推动公共数据资源价值有序释放。《重庆市数据条例》提出，“建立公共数据授权运营机制”。《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》要求，“创新公共数据运营模式、制定授权运营管理办法”。

《实施细则》是《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》的实践指南。针对合规安全开发公共数据资源、提供公共数据产品和服务、取得并分配运营收益，《实施细则》规定了具体路径。通过政府授权、企业运营的方式，公共数据资源经清洗、加工、汇聚、融合、脱敏、去标识化等形式处理后，以公共数据产品和服务形式供社会使用，实现“数据可用不可见”“原始数据不出域”，明确授权运营参与各方的权责边界、运行流程和安全要求，避免授权运营过程中出现权责不清、监管缺失或数据滥用等问题，为公共数据资源安全、有序地供给市场提供制度保障。

二、              主要内容解析

《实施细则》全文共6章33条，主要内容包括以下方面：

（一）授权主体与角色定位。市政府为公共数据资源授权主体；市政府指定重庆市数字化城市运行和治理中心作为实施机构，具体负责全市授权运营工作；运营机构通过规范程序获得授权，对公共数据资源进行治理开发、提供公共数据产品和服务；经营主体有权使用或再开发已交付的公共数据产品和服务，并形成衍生数据产品和服务。

（二）授权范围。市政府持有的公共数据资源整体纳入授权运营范围。全市各级党政机关、事业单位持有的重庆市公共数据资源，应当依据《重庆市公共数据资源授权运营管理实施办法（试行）》，纳入授权运营范围。

（三）授权运营程序。我市公共数据资源授权运营按照发展经营主体、编制应用场景及数据资源需求清单、公共数据产品和服务开发、公共数据产品和服务安全合规审核、公共数据产品和服务登记与上架交易等程序开展。

运营机构有权对我市纳入授权运营范围的公共数据资源进行治理、开发，形成并提供公共数据产品和服务；经营主体通过公开公平程序，与运营机构签订《公共数据产品和服务经营协议》，参与公共数据资源授权运营。

有公共数据资源授权运营需求的单位、区县数据主管部门可按《实施细则》规定，推荐经营主体，参与公共数据资源授权运营。

（四）授权运营管理。《实施细则》对运营机构、经营主体开发、提供、使用公共数据产品和服务提出要求，并对公共数据资源授权运营年度报告、考核评估、退出与终止等机制作出规定，确保授权运营全程透明可控。

（五）安全与权益保护。《实施细则》对运营机构、经营主体数据产权配置作出规定，同时强调数据安全、个人信息保护及公平竞争机制，防止利用公共数据资源实施垄断或不正当竞争行为，禁止运营机构转移授权、参与公共数据产品和服务再开发。

三、              关键词释义

（一）公共数据资源授权运营：指市政府将公共数据资源授权符合条件的机构进行治理、开发，向市场提供公共数据产品和服务的活动。

（二）实施机构：市政府指定的负责具体组织授权运营工作的事业单位。

（三）运营机构：通过公开程序选定后取得市政府授权，负责具体公共数据资源运营和开发的法人组织。

（四）经营主体：使用运营机构交付的公共数据产品和服务，在合规前提下开展再开发的市场主体。

（五）授权运营系统：依托重庆市一体化智能化公共数据平台建设的统一平台，是授权运营唯一合法通道。

社会公众可通过重庆市政府官网、市大数据发展局官网查询相关政策。如有疑问，可向市大数据主管部门咨询。