重庆市大数据应用发展管理局
关于市六届人大三次会议第0780号代表建议
办理情况的答复函
陈成宽代表：
您提出的《关于数字化赋能，提升我市智慧乡村治理效能的建议》（第0780号）收悉。经与市农业农村委、市委组织部共同研究办理，开展乡村治理数字化工作试点与实效摸底工作，实时矫正相关工作推行地域与策略事项已采纳；推动乡村治理智慧平台横向互联纵向互通，实现数字技术供给智治融合事项已采纳；以“家庭”替代“个人”，调整乡村治理数字化工作的基本参与主体事项已采纳。现将办理情况答复如下：
一、关于“开展乡村治理数字化工作试点与实效摸底工作，实时矫正相关工作推行地域与策略”事项
采纳情况，一是经过调研摸底考察，针对丘陵山区库区群众居住分散、治理网格单元较大、群众参与度获得感不强等问题，我市紧紧依托“141”基层治理体系，以“院落”“院坝”“院湾”为切口，开展以党建统领的乡村“院落微治理”，在乡村试点推广运用“小院家”等数智化应用场景，探索创新乡村智治美治善治机制，确保农民在乡村全面振兴中得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，促进自治法治德治智“四治融合”，打通基层治理最后一百米。“小院家”作为141基层治理体系下村级自治的子应用目前已覆盖乡镇634个，行政村4431个，涉农社区742个。二是从调研情况看，目前我市农村地区乡村治理数字化应用主要有：“141”基层智治平台、“小院家”数字赋能院落微治理、“一表通”智能报表、“龙门阵”组件、为村·村级事务管理平台等。“141”基层智治平台已全覆盖1031个镇街、1.1万个村（社区），6.2万个网格构建实景地图，重点场所、网格力量等定位落图，每个镇街“四板块”需办理事项、每个村（社区）各网格情况“一屏总揽”，任务事件“一办到底”，数据归集“一池聚合”，多个系统“一端整合”；“一表通”通过“市级下沉、区级填充、街道补录、社区核验”闭环组织，构建“市区街社”四级数据流转交换通道，在有基层报表需求的市级部门、41个区县、1031个镇街、9753个村（社区）全覆盖运行，基层报表平均数量和处理时间均缩减50%以上；“龙门阵”组件为村民提供了便捷的线上交流平台，支持发帖、回帖、点赞、收藏等功能，满足社区讨论需求，推动解决乡村信息闭塞、邻里互动不足问题，成为乡村生活信息共享与情感联结的“云纽带”；“为村”作为社会多元力量参与乡村治理，已覆盖970个村庄入驻，服务村民20万。三是针对基层数字化人才稀缺情况，我们系统搭建多维数字化培训指导体系，立足基层实际，分阶段、分层级开展全市数字化工作指导和业务交流300余次，组织线下线上培训37场次，参训人员2万余人次。
下一步，我们将持续推动利用现有资源优化镇街村社信息基础设施布局，整合已有的网络、数据中心和计算资源，提升5G、云计算、大数据等基础设施的协同覆盖；持续实施分层、分岗、分级的数字能力人才培训计划，建立“技术明白人”队伍，对重点岗位人员进行定向培养，确保基层“有人能用、用得上、用得好”；鼓励主城区优质服务团队“组团式”对口帮扶数字薄弱区县，提供远程技术指导、现场运维支持等服务，持续推动高频应用组件以“轻应用”方式向乡镇、村社延伸，提升整体使用效果。
二、关于“推动乡村治理智慧平台横向互联纵向互通，实现数字技术供给智治融合”事项
采纳情况，一是数字重庆建设以来，我市加强了全市数据资源的统筹管理，建成全国首个市域一体建设、两级管理、三级贯通的公共数据资源体系，在全国率先将国企、高校、医院等企事业单位数据资源纳入体系管理，形成数据资源横向联通、纵向贯通的市域一体化数据底座。二是依托市域一体化数据底座，全市一体部署“141”基层智治平台，市建镇（街）、村（社区）用。体系化梳理各行业条线部门基层治理相关的人、房、地、事、物、情、组织等数据资源，统一归集、规范标准、集中治理，结合平台功能建设，统一下沉镇街、村社，让基层所见即所得，精准赋能“一中心四板块一网格”智治体系建设，推动基层治理体制机制、组织架构、方式流程、手段工具全方位系统性重塑，构建“扁平一体、条抓块统”的基层治理模式。三是市农业农村委（市乡村振兴局）联合市委组织部发布《关于党建统领乡村“院落微治理”的指导意见》，提出推动数字赋能乡村治理，开发推广“小院家”等应用场景。2024年底已覆盖38个区县、12000多个院落，用户总规模超500多万，实现家庭困难“一键报贫”、居民诉求“一键通办” ，数智化赋能乡村善治长治。四是探索开发全市统一人工智能底座，统一部署智能搜索、智能客服、智慧办公等8个通用智能体，上线文档知识检索增强、数据库检索增强、多模态视图检索增强等3个通用工具，提升部门、区县、基层快速复用AI能力，全市统筹建设首批智能体50余个。如“事件单生成智能体”，基层网格员可通过手机拍照识别图片内容，并自动生成事件内容、事件类型等基础信息，几秒完成事件上报，还能全面记录复杂场景，极大提升基层治理效率与质量。
下一步，我们将持续按照“141”基层智治体系建设统一部署要求，坚持自下而上定位，作为基层智治平台向下延伸的补充，持续推动“小院家”融入“141”基层智治体系建设，针对群众反馈的简单事件，引导群众自行解决、邻里帮助解决、村社协商解决；加快完善AI底座功能，持续壮大智算算力规模，简化智能体配置流程，降低基层使用门槛，深化拓展AI赋能综合场景，迭代智能客服、知识构建等通用智能体，进一步降低数字弱势群体自主线上操作的难度。
三、关于“以‘家庭’替代 ‘个人’，调整乡村治理数字化工作的基本参与主体”事项
采纳情况，一是“小院家”是在深入3省10区县49个镇村调研的基础上，以村民为主视角开发的首个以农村院落为单位的数字乡村治理数智化应用，可提供惠农政策一键通、环境卫生一键报、积分制管理一码办、活动通知一键达、就业信息一键查、社情民意收集处理一件事等服务的全景式场景。二是我们将根据农村老龄化等实际，按照中央网信办、农业农村部、商务部联合印发的《关于开展数字乡村强农惠农富农专项行动的通知》（中网办通字〔2025〕22号）要求和部署，深入开展数字乡村强农惠农富农专项行动。同时以基层和群众愿用、好用、管用为目标，开发“上院家”老年版或有线电视端口，注重融入AI技术，增加AI自动应答与辅助操作，升级迭代“发布窗”“找院长”“帮我卖”“问专家”“找活干”“一村一网页”等功能应用，提高乡村治理数智应用的黏合度和适用性。三是持续推动乡村治理平台功能适老化、简洁化改造，为老年人、特殊群体提供更友好的人机交互界面。通过社区宣讲、体验式教学等方式提高居民对智能设备和数据使用的理解与认可，逐步建立共治共管意识。
下一步，在奋力打造超大城市治理标志性成功背景下，我们将高度重视并有效应对乡村治理中存在的数字赋能问题。我们将通过优化数字基础设施、提升基层数字技能、促进数字资源共享、完善政策机制以及利用新兴技术，逐步缩小乡村治理工作的数字鸿沟，使基层智治的数智赋能更加均衡、公正、高效，最终实现基层治理现代化目标。
此答复函已经小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用代表议案建议场景进行评价。
重庆市大数据应用发展管理局
2025年5月9日
联 系 人：张文典
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