重庆市大数据应用发展管理局

关于政协重庆市委员会第六届第一次会议

第0472号提案办理情况的复函

尊敬的刘小娟委员：

您提出的《关于探索我市推进数据要素市场化的建议》（第0472号）收悉。您的提案围绕加快公共数据资源供给体系形成，数据资产评估定价等方面内容，就探索我市推进数据要素市场提出了宝贵建议。对此，我局高度重视，会同协办单位进行了专题研究，现将您的提案答复如下：

一、我市数据要素市场化总体情况

2020年3月，中央出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，我市印发《构建更加完善的要素市场化配置体制机制重点改革措施》，将“加快发展数据要素市场”作为重要任务，细化提出“发展以数据要素为核心的数字经济”、“推进数据开放共享和流通交易”、“强化数据安全保护和交易监管”等具体改革举措。2022年7月，《重庆市数据条例》正式实施，明确全市要将数据开发利用和产业发展、数字经济等纳入国民经济和社会发展规划，建立协调机制统筹推进数据安全、数据要素市场、区域协同等工作。2023年4月25日，数字重庆建设拉开大幕，全市积极拥抱数字文明新时代，全力打造高质量发展新引擎、高品质生活新范例、高效能治理新范式，加快构建数字文明新时代的市域范例，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面。

随着数字经济的发展以及数据要素经济贡献度的提升，我国数据要素将稳步发展，整体上进入高速发展阶段。近年来，全市坚持“数字添能”，加快构建“五十百千万”数字产业发展体系，发布“满天星”行动计划45批802项应用场景，累计集聚规上数字经济核心产业企业1900家，数字经济核心产业增加值达到2200亿元，“上云用数赋智”企业累计超过11.5万家。数字经济实现较快增长，赋能实体经济发展功能进一步增强，全市数字经济占GDP比重超过30%。我市已形成大量丰富的数据资源，但对数据资源的资产化、市场化、价值化、资本化探索还在起步阶段，我市正在加快培育数据要素市场的进程中，以切实增强数据在数字经济创新发展中的关键要素作用。

二、关于“建立统一数据目录，分领域建设数据专区”的建议办理情况

（一）强化标准规范体系建设。

初步建立起多层次全覆盖的数据管理规则体系，有序推进“依法治数”，开启我市数据法治大格局。一是出台《重庆市数据条例》，全面规范重庆市数据活动；出台规范性文件《重庆市公共数据开放管理暂行办法》《重庆市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》，初步构建我市数据基础制度，统筹发展和安全，推动公共数据归集、共享、开放、运营。二是编制印发全国第一个省级数据治理“十四五”专项规划《重庆市数据治理“十四五”规划（2021—2025年）》，刻画提升数据“聚通用”发展水平，打造西部领先、全国一流的利用高地的实施路径。三是从数据资源类、系统及技术类、管理类、安全类四个维度，编制印发《重庆市公共数据资源目录编制指南》等28个公共数据管理系列规范，构建形成全市一体化数据标准规范体系。

（二）提升数据共享开放能力

依托公共数据资源管理系统，在重庆建立了“国家—市—区县”三级数据共享体系，实现24个国家部委与我市数据共享，中联76个市级部门和3个公共企事业单位，下通全市所有区县，实现市区两级数据共享，有效满足全市各部门各区县数据共享需求。一是积极推动国家部委数据下沉我市，实现了24个国家部委73类数据616个数据项与我市的共享。按照国办要求上传数据，实现了9个市级部门54类数据1039个数据项上传共享。二是重庆市已共享69个市级部门公共数据10491类156668个数据项，41个区县及开发区中的17个区县1359类数据13119个数据项。三是重庆市已开放60个市级部门的公共数据5603类63765个数据项。为了更好地贴合开放需求，将5603类开放数据处理成10044个数据集，包含206个API接口和9838个文件。

（三）加快构建全市数据目录一体化

按照应编尽编的原则，我市已在2022年开展市级部门数据普查工作，对各部门在政务信息化系统应用、政务服务事项办理、依照权力清单履职和完成市委市政府交办的其他工作中产生的成果记录进行全面摸底，编制公共数据20340类。为贯彻落实《全国一体化政务大数据体系建设指南》的通知，全面摸清全市公共数据资源底数，加快打造全市公共数据资源目录一体化，推动“市-县”2级建立全量覆盖、互联互通的高质量全市“一本账”公共数据目录。2023年3月8日，市大数据发展局印发数据编目指南2.0和数据编目通知，3月15日，组织开展线上编目培训，持续支撑各市级部门、各区县开展数据编目工作，调整目录系统功能。截至目前，已完成市-区两级编目44411类，形成数据资源“一本账”，构建“部门全覆盖、业务全覆盖、数据全覆盖”的统一的数据目录体系。

（四）加快建设数据要素“一组库”

统筹建设基础数据库，加快推进基础数据库数据汇聚。我市建设了5个基础数据库：自然人、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理基础数据库。面向不同应用场景，我们协同人力社保、生态环境、应急、水利、气象、医保、国资等部门加快优化完善主题库和数据资源池，对各类基础数据库、业务资源数据库实行规范管理，支撑各地区各部门数据共享、开放和开发利用，推动构建了基层智慧治理、渝康码、渝快融、乡村振兴、营商环境等专题数据库。

（五）探索数据要素确权制度

2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），全方位构建了数据要素基础制度的顶层设计，为数据要素市场发展保驾护航。“数据二十条”要求“探索数据产权结构性分置制度”，“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”，通过“三权分置”的提出淡化数据所有权，聚焦数据使用与流通，数据产权制度的重大创新，对未来数据权益制度的构建具有重要的理论和实践指导意义。2022年1月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，我市全力争取改革试点，制定《重庆市要素市场化综合改革试点实施方案》以及需要国家授权支持事项清单，对数据分类确权改革措施进行了明确。我市正在研究制定《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》，为推动数据资产化、价值化、资本化奠定基础。

三、关于“加强大数据科技企业和评估专业机构的合作研究，引入大数据智能服务参与数据资产定价评估”的建议办理情况

（一）加快培育数据要素市场

贯彻落实《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（中发〔2022〕32号）等文件精神，研究制定《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》《重庆市公共数据授权运营管理办法》，积极探索数据要素市场合规交易、公共数据授权运营收益分配机制、数据要素资产化路径等理论研究。2021年12月17日挂牌运营西部数据交易中心。初步完成交易规则制定，有序推进数据交易系统建设，线下场地建设。2022年7月15日西部数据交易中心正式投用。以西部数据交易中心为核心，构建数商、第三方专业服务机构等“2+11”交易生态体系。截至目前，累计引入数商180余家，累计上架数据产品1600余个，累计服务数据交易额超1亿元，达成国网电力“E电慧通”、大司空科技“建筑大数据SVIP”等57笔数据交易。搭建数据交易系统，探索开展专业数据交易服务。

（二）加强与企业、研究机构的合作研究

围绕“促进数据要素合规高效流通”，针对数据交易确权难、定价难、信任构建难、可信流通难、安全保障难、模式持续难等问题，联合深圳市数聚湾区大数据研究院，探索形成数据交易规则“1+6”制度体系，初步建立中介服务、登记确权、价值评估、收益分配等配套制度，探索实现场内流通的数据权属无争议、价格公允、过程互信、交易安全、业务可持续。联合高校智库、三方律所、合规科技、保险科技等4类专业伙伴推出“数盾”系列4个1合规交易服务体系，即“1个合规报告+1次合规辅导+1张合规证书+1份合规保单”，形成多因子可量化合规模型，从交易主体、交易标的、数据供应、流通交付等多个维度进行全方位合规评估，实现政策法规、需求场景、交易规则的最大契合，引入合规服务企业10余家，向交易双方提供交易前合规评估、交易中合规辅导与认证、交易后合规保险的一揽子数据交易合规解决方案，全流程保驾护航数据交易。

（三）繁荣数据要素产业建生态

聚焦数据交易服务，着眼全产业链建设，探索数商生态，构建了一个数据交易服务体系，重点解决有企业、有需求、有产品、有人气的问题。我们创新探索“数据经纪商”共建共享合作试点，通过高价值订单专项激励、行业示范项目单项奖励、佣金奖励等方式，累计帮助中小企业在数据流通服务板块获取业务订单500万元，首批培育和扶持以重庆大司空信息科技公司、重庆盛宝金融科技有限公司、北京中交兴路信息科技有限公司重庆分公司、陕西云基华海信息技术公司等10余家中小企业成长，预计今年可培育中小企业数量达到100家。联合江北区打造全国首个以数据要素为纽带的数字经济产业示范园，现已招商落地企业14家、总投资额58亿元。

（四）推动公共数据授权运营

探索建立公共数据“授权运营、开发利用、增值收益”的市场化机制，建设重庆市公共数据应用实验室，为企业、研究机构、高校等提供安全可靠的公共数据产品开发环境，推动公共数据流通，促进公共数据、社会数据融合，赋能产业发展，培育数据要素市场。实验室目前收到72家企业（主要包括14家金融服务、6家生态环保、6家隐私计算服务平台、5家医疗等30个细分应用场景）入驻申请，并与46家企业开展入驻对接，完成11家申请入驻企业（6家金融服务、4家生态环境、1家交通运输）的数据资源核对。

四、下一步工作

（一）不断完善公共数据资源供给体系

一是健全完善数据资源“一本账”机制，统筹调度数据资源。推动市区两级公共数据目录全量编制，实现数据目录分级维护、动态管理、同步更新，构建全域数据资源目录体系，形成数据资源“一本帐”。二是深化公共数据资源管理系统建设。持续迭代升级深化公共数据资源管理系统，提升现有数据交换能力，提供统一规范的共享交换服务，提升数据共享开放能力，拓展“数据高铁”部门覆盖范围，推进市区两级数据按需高效及时归集。三是完善数据治理标准。建立健全市大数据主管部门统筹、各行业（业务）主管部门牵头的数据治理机制，坚持“一数一源一标准”、存量数据常态化治理、共享数据精准化治理，提升数据准确性、时效性和可用性。

（二）分领域建设数据交易专区

一是加快推进金融数据交易专区建设。聚焦重点业务场景，整合产业数据资源，重构政务数据、企业数据交易路径，打造具有西部特色的金融数据交易专区。二是分阶段推进汽车数据交易专区建设。深化与国内智能网联汽车生态企业合作，打造重庆特色汽车产业数据交易高地。三是加快推进成渝数据交易专区建设。联合成渝两地企业共筑开放共享创新生态，举办成渝两地数据创新创业大赛，加快成渝数据交易专区建设，推动成渝双城数据跨域流通场景合作落地，打造成渝数据要素交易流通高地。四是加快推进跨境数据交易专区建设。依托中新国际数据通道，探索实践数据跨境交易新应用场景，实现与RCEP成员国消费型企业开展数据跨境流动业务合作从0到1的突破。

（三）创新数据要素确权授权制度

一是探索开展数据（产品）登记。探索建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等产权分置的运行机制，建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级的确权授权制度，保障市场参与主体持有、使用、经营数据的权利。二是规范公共数据授权运营。制定公共数据授权运营管理办法，创新公共数据运营模式，建立公共数据“授权运营、开发利用、增值收益”的市场化机制，鼓励引导中央在渝企业和机构开展数据授权运营。三是推动企业数据和个人信息数据授权使用。依托一体化智能化公共数据平台在“渝快办”上建设个人和法人数据空间，为企业和群众提供合规、便捷的数据携带、授权、存证及溯源等服务。推动数据处理者按照个人授权范围依法依规采集、持有、托管和使用数据，促进个人信息合理利用。

（四）加快数据要素流通

一是完善数据管理制度体系。围绕促进数据要素安全有序高效流动，编制印发《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》，目前该方案正在广泛征求各方面意见。二是推动公共数据授权运营。开展公共数据授权运营试点，研究制定公共数据授权运营服务指南，重点解决数据要素特别是高价值公共数据在市场经济中的应用难点、供需痛点、融通堵点。三是健全数据合规交易流通机制。加快数据交易中介服务、数据登记、数据价值评估、数据交易收益分配、数据纠纷处理机制等配套制度建设，通过区块链、隐私计算等技术探索“原始数据不出域、数据可用不可见”的交易范式。四是坚持以数字化改革推动开创数字重庆建设新局面。加快构建以数字化经济引领的现代化产业体系，协同发展大数据、先进计算、数字内容、区块链等数字产业，举力构建“五十百千万”数字产业发展体系。五是加快建设西部数据交易中心。立足智能制造、节能降碳、绿色建造、新能源、智慧城市等重点领域，大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商和第三方专业服务机构，逐步完善数据要素市场生态体系。

重庆市大数据应用发展管理局

                2023年6月16日