重庆市大数据应用发展管理局
关于市六届人大一次会议第1048号
建议主办意见的复函
张先祥代表：
您提出的《关于以智慧化转型促进基层公共服务效能提升的建议》（第1048号）已收悉。经我局认真研究办理，现将办理情况答复如下：
一、代表建议办理情况
（一）做好数字重庆建设、数字政务建设顶层规划设计
目前，我市为深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，充分衔接《数字中国建设整体布局规划》，学习借鉴先进地区经验，并结合我市实际，基本形成了《数字重庆建设的实施意见》〔以下简称《实施意见》〕作为我市数字化建设的顶层指导文件，《实施意见》同时也包含并完善了公共服务智慧化转型的顶层设计，拟于近期由市委、市政府印发实施。
数字重庆建设注重系统设计。坚持系统谋划，提出“1273”的整体框架布局，“1”即建设“一体化智能化数字平台”，“2”即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，“7”即打造数字党建、数字政务、数字经济、数字社会、数字文化、数字法治、基层智治“七大赛道”，“3”即强化数字技术、数字安全、数字治理“三大保障”，确定了整体性、系统性、协同性推进数字重庆建设的基本原则；二是加快建设“一体化智能化数字平台”。提出充分利用重庆扁平化管理体制优势，坚持矩阵式发展模式，加快构建“市—区县”一体化智能化数字平台，形成算力存储“一朵云”、通信传输“一张网”、数据要素“一套表”，建立数字资源“一本账”机制，全面支撑数字重庆全领域改革发展，推进横向协同、纵向贯通，实现各层级一体推进、步调一致、高效协同、整体提升；三是夯实数字重庆建设基础。包括建设泛在互联的数字基础设施体系，推动数字基础设施一体化高质量发展以及构建高效利用的数据资源体系，充分释放数据要素价值；四是通过建设整体智治的数字党建、发展高效协同的数字政务、培育活力迸发的数字经济、构建普惠便捷的数字社会、打造自信繁荣的数字文化、筑牢保障有力的数字法治、推动共建共享的基层智治等“七大重点任务”赋能经济社会发展和治理能力提升，把数字化、一体化、现代化贯穿到党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明建设全过程各方面。
同时，我市根据《数字中国建设整体布局规划》和《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》等文件精神，结合《数字重庆建设的实施意见》总体部署和要求，编制了《重庆市数字政务建设实施方案》（以下简称《实施方案》），拟于近期由市政府印发实施，《实施方案》聚焦经济调节、市场监管、城市治理、生态环保、政务服务、数字机关等六大重点领域。
针对于您所建议的关于基层公共服务智慧化转型建议，《实施方案》提出了重点构建便捷普惠的数字化政务服务体系，优化利企便民数字化服务，全面提升政务服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。优化“全渝通办”，构建用户全生命周期数字档案，推动办事环节精简和流程再造，优化事项办理指南、要件、流程，完善事项发布、办事指引、事项查询、申请受理、线上流转、办件查询、服务评价等功能，实现“一看就能懂、一点就能办”。深化“川渝通办”“跨省通办”，推进电子证照、电子印章、电子档案等跨省互信互认，推动一批高频事项互办互认。升级“一件事一次办”服务专区，加强教育、医疗卫生、社会保障、民政、文化旅游等数字化管理，在群众关心关注的教育、生育、就业、医保、社保、企业开办等重点领域，打造“出生一件事”“入学一件事”“企业开办”等“一件事一次办”套餐服务，依托“渝快办”“渝快政”完善办理功能模块，提升办理效率，深化“减证便民”“免证办”服务，推进利企惠民政策“免申即享”，建设分类分级、集中统一、共享共用、动态更新的政策法规文件库，优化政策法规数字化发布机制和智能搜索、内容推送等功能，实现政策法规等信息精准匹配，建立民营企业全周期全方位赋能机制。构建“渝快码”数字化生活场景，围绕“一卡通一码通”推进基本公共服务数字化应用全覆盖，积极打造多元参与、功能完备的数字化生活网络，提升普惠性、基础性、兜底性服务能力。推进信息无障碍建设，切实解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的突出困难，围绕老年人、残疾人等特殊群体，推进信息无障碍建设。
（二）“渝快办”平台建设情况
针对建议中您提到的关于基层公共服务相关平台建设、系统整合方面的情况，目前，我市按照全国一体化在线政务服务平台建设和推进政务服务“一网通办”的要求，以构建“渝快办”政务服务体系为抓手，不断提升网上政务服务能力，促进基层公共服务便民化、规范化。
截至目前，“渝快办”平台注册用户已超过2500万，累计办件总量超过2.5亿件，市级行政许可事项“最多跑一次”比例超过99%，办理时间普遍压缩一半以上。2020年8月，李克强总理在重庆考察时点赞“渝快办”，并对重庆推出的一般企业开办只需1天、零成本办理，24小时“不打烊”政务服务表示赞许。2021年11月15日，国务院办公厅将“重庆开发‘渝快办’平台优化市民政务服务体验”列入国务院第八次大督查发现的典型经验做法给予通报表扬。
“渝快办”全市一体化在线政务服务平台，作为全市社会治理和公共服务的网上“总门户、总平台、总枢纽”，已实现国家、市、区县、乡镇（街道）、村（社区）“五级纵向贯通”，政务服务“应上尽上、全程在线”。平台自2018年11月上线以来，先后推出1.0、2.0、3.0版，服务功能、服务能力和服务体验不断提升，为公共服务正在向智慧化转型奠定了良好的基础。主要取得了以下几方面的成效：
一是推进线上线下服务标准化，目前已编制形成全市统一的行政权力和公共服务事项清单，实现集中管理、动态调整。对照国家有关要求，探索制定发布7项“渝快办”工作规范地方标准，全市各级行政审批和公共服务事项实现标准化上线运行，实现同一事项无差别受理、同标准办理，同时正在加快制定和完善《渝快办政务服务平台运行管理办法》《“渝快办”政务服务平台基础数据规范》《重庆市全市统一电子签名规范》《重庆市全市统一电子印章规范》《“一窗受理”服务接口标准2.0》等一系列标准规范，实现以标准化促服务一体化；
二是服务多元化，依托“渝快办”全市一体化政务服务平台支撑能力，不断拓展创新服务渠道和服务方式，推动大厅（窗口）端、PC端、移动端、自助端“四端协同服务”，与银行、邮政、便利店等加强合作，创新“渝快办+帮办代办”服务模式，在全市区县政务服务大厅、部分乡镇、村社和建行营业网点投放12000余台自助终端，上线户政服务、社保服务、医疗卫生等8大类90余项高频政务服务事项；与邮政合作，推出“政务+邮政”服务模式，在部分区县邮政网点设立“政务服务点”，推行“网上申报受理—材料邮寄办理—证照寄递到家”，让群众在“家门口”就能办事；
三是政务服务便利化，聚焦服务市民和市场主体，在“渝快办”移动端开设“渝悦生活”服务专区，围绕“住、业、游、乐、购”全场景集，为市民提供有温度的服务指引。特别是高校毕业生等新市民、青年人在重庆购房、租房、落户、创业、求职等都可以在这里找到所需的信息和服务；围绕企业生产经营活动，开设企业服务专区，“一站式”发布并解读涉企政策，帮助企业享政策、融资金、招人才、拓商机，助力企业纾困解难；
四是服务效能监管精准化，建立“渝快办”效能监管中心，通过效能监管系统，对政务服务事项办理进行全程跟踪监管，精准定位政务服务中的堵点、卡点，督促相关部门改进服务。强化以评促改，构建网上办事大厅、移动端、实体大厅评价器、自助终端、二维码、短信、热线电话等多渠道开展办事评价的“好差评”体系。截至目前，“渝快办”按时办结率和好评率均达99.99%，差评整改率达100%。
（三）重庆市基层智治系统建设情况
关于您提到的“聚焦基层关键问题，加强对重点领域公共服务系统的规划设计和建设统筹，充分利用智能化平台提升公共服务效能，实现共建共治共享”意见建议，目前我市抓紧推动党建统领的重庆市基层智治系统建设，通过基层智治系统提升公共服务效能，以数字化改革推动智能化平台在基层集成落地，将改革成果转化为治理效能，实现共建共治共享。
党建统领的重庆市基层智治系统主要建设以下内容：一是打造一个基层智治大脑。基层智治大脑作为服务基层治理多跨协同的智能化系统，以全量采集感知为基础，规范化、标准化综合基层智能要素和智能模块，赋能基层治理日常履职、实时响应、预测预警和战略目标管理，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供智慧新动能；
二是设置基层治理“四条跑道”。运用数字化手段，聚焦基层治理核心业务、重大需求，在基层智治系统中设置党建统领、经济生态、平安法治、公共服务等4条跑道，承接数字化改革重大应用在基层落地，推动基层特色应用开发共享；
三是实现市县乡村网格五级贯通。通过基层智治系统，为市、区县、乡镇（街道）、村（社区）各级组织和基层网格工作场景下的应用提供相关智能支撑服务。市级“抓统筹”，重点对全市域基层治理相关数据进行归集治理，为基层智治系统提供导引性、发展性、战略性支撑的智能模块。区县“强指挥”，重点强化数据信息的感知、采录、分析能力，具备一定的预警预测、实时响应能力。乡镇（街道）、村（社区）、基层网格分别以“重实战”“抓落地”“快反应”为重点，实现“以算力换人力、智能增效能”的基层减负赋能目标。
二、下一步工作计划
（一）数字重庆建设、数字政务建设方面
根据数字政务顶层规划，按照“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的计划安排，计划到2023年底，数字政务体系框架初步建立，高位推动、权责明确、统一协调的数字政务工作机制有序运转；“渝快办”“渝快政”两端协同联动，群众办事更加便捷高效，社会治理更加科学精准，数据共享开放达到更高水平，以年度工作目标为核心的各项业务实现“三融五跨”（技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）高效协同，推出一批具有重庆辨识度的智慧应用场景。到2027年底，履职数字化、治理精准化、服务高效化的政务运行协同高效新形态基本实现，整体高效的政府运行体系、优质便捷的政务服务体系、公平公正的市场监管体系、全域智慧的城市治理体系初步构建，“一网通办”“一网统管”“一网协同”能力大幅提升；数字政务在激发数字经济活力、优化数字社会环境、营造良好数字生态方面发挥重要作用，全面引领驱动数字化发展；政务数字化转型跻身全国先进行列，数字政务建设的实践体系、理论体系、制度规范体系更加完善，基本建成整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政务体系。
（二）“渝快办”平台建设方面
按照党中央、国务院持续深化“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的系列部署和市委、市政府关于提升“渝快办”效能的要求，聚焦“互联网+政务服务”改革重点任务和关键环节，围绕“抓重点、补短板、强弱项”的要求，强化平台功能完善、创新服务供给、政务数据共享应用、新技术推广应用等，进一步加大工作力度，努力提升“渝快办”服务能力，更好地便利企业群众办事创业。
一是持续抓好网上政务服务能力优化提升工作。对照国务院办公厅发布的《省级政府和重点城市一体化政务服务能力评估报告（2022）》，对网上服务能力建设进行全面“体检”，逐项查漏补缺，细化分解整改措施，督促有关市级部门和全市各区县进行查漏补缺，下大力气抓好问题整改，进一步完善平台服务功能，创新服务供给，优化服务方式，推动“渝快办”政务服务平台服务能力不断提升。
二是持续提升“一网通办”覆盖度和精准度。深化“渝快办”政务服务平台与全国一体化在线政务服务平台深度融合，进一步拓展“一网通办”“全程网办”事项覆盖度。聚焦企业群众办事高频服务，持续推出一批“一件事一次办”集成套餐服务，让企业群众办事“最多跑一次”或“一次都不跑”，推动政务服务向精准供给转变，提升企业群众体验感、获得感和满意度。
三是加快推进政务数据有序共享、有效利用。进一步加大政务数据开放力度，推进政务数据跨层级、地域、部门、系统、业务有序共享，实现网络通、数据通、业务通，助力政务服务事项办理“减时间、减环节、减材料、减跑动”。持续推进“渝快码”建设，加强政务数据与社会数据融合应用，将更多电子证照融入“渝快码”，拓展“渝快码”在政务服务大厅、电子证照核验、酒店住宿、交通出行、就医买药、通信业务办理等场景应用，不断拓展便利服务应用场景，最大限度减轻企业群众办事负担。
四是提升政务服务智能化、便利化水平。坚持以企业群众需求为导向，积极适应智慧政务发展的新要求，强化技术支撑引领，充分利用互联网、大数据、人工智能、区块链等新技术，推广智能导办、智能客服、政务服务地图等创新型服务模式，推出一批智能化、便利化应用场景，提升政务服务的智慧化精准化服务水平，更好地为推动高质量发展、创造高品质生活贡献力量。
（三）重庆市基层智治系统建设方面
拟于在今年6月底前，以平安法治体系为切入口，贯通市、区县、镇街、村社、网格五级，覆盖12万网格员。9月底前，横向实现党建统领、经济生态、平安法治、公共服务四个平台数据统盘统管统用，纵向实现区县、镇街、村社、网格上下贯通，横向实现各级应用综合集成生长，形成“数据采集、即时感知、闭环处置、分析研判、评价反馈”“矩阵式”应用体系。12月底前，全面迭代四平台，整合各级各部门应用，覆盖镇街核心业务，打造权责清晰、扁平一体的基层治理指挥中心。清理整合各类应用app、报表，切实减轻基层负担。推动基层公共服务相关平台建设、系统整合，实现信息汇聚和数据共享，基于“渝快办”“渝快政”两端，实现一批处置事项多跨协同治理，一批“一件事”在基层集成联办，打通基层服务“最后一公里”，提升社会服务智慧化普惠水平。
此复函已经代小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市大数据应用发展管理局
2023年4月12日
