重庆市大数据应用发展管理局

关于市五届人大五次会议第1240号建议

办理情况的复函

邓明鉴代表：

您提出的《关于尽快解决我市各级各部门新建孤立信息系统问题的建议》（第1240号）收悉。经商市发展改革委、市财政局、市司法局、市审计局等部门，现将办理情况答复如下：

一、提升政务信息化项目集约化建设的政策

近年来，为提升政务信息化项目集约化建设，采取了以下措施：一是2017年10月，市政府办公厅印发《重庆市政务信息系统整合共享工作方案》，推进政务信息系统整合共享，强化政务信息化项目集约化建设。二是市政府于2018年出台《重庆市政务信息共享开放管理办法》（重庆市人民政府令320号），规范政务信息资源管理，实现政务信息资源共享开放，加强政务信息化项目管理。市政府于2019年出台《重庆市政务数据资源管理暂行办法》（重庆市人民政府令第328号），加强政务数据资源共享开放，并明确政务信息化项目清单管理制度，基本实现对政务信息化项目的归口管理，同步废止市政府第320号令。三是2019年10月，市发展改革委、市财政局、市大数据发展局印发《关于加强市级政务信息化项目管理的通知》进一步明确和规范市级政务信息化项目的申报、审批流程及要求。四是2020年4月，市大数据发展局印发《关于加强市级政务信息化项目共建共享和数据资源规范管理的通知》，提出20条集约共建措施。五是2021年市政府印发《重庆市市级政务信息化项目管理办法》，进一步规范市级政务信息化项目的管理，推动政务信息系统跨部门互联互通、数据共享和业务协同，强化政务信息系统应用绩效考核。六是《重庆市数据条例》将于2022年7月1日实施，对政务信息化项目建设统一规划、统筹管理、集约建设，提高财政资金使用效益，避免重复建设等作出规定。

二、政务信息化建设的现状

（一）政务信息化建设作为加快新型智慧城市建设、激活政务数据价值的重要抓手。市委、市政府深入实施大数据智能化创新发展战略，为进一步规范市级政务信息化项目管理，市发展改革委会同市大数据发展局等相关部门成立工作专班，研究编制出台了《重庆市市级政务信息化项目管理办法》（渝府办发〔2021〕122号），强化全市政务信息化项目建设统筹管理，推动部门整合数据资源编制总体方案，加大项目前期工作力度，明确项目审批要求，强化投资计划刚性约束，增补项目管理过程中验收、后评估和绩效评价等管理环节，建立健全项目全生命周期管理机制，提高财政资金使用效益，提升全市政务信息化建设水平。按照“整合是原则、孤立是例外”的总体要求，结合实际加快推进，不断提升数据共享、业务协同能力和财政资金使用效益，进一步规范市级政务信息化项目建设管理，强化全市政务信息化项目建设统筹管理，推动部门整合信息资源编制总体方案，指导市级各部门加强共享共建，推进我市智能化信息系统高质量发展。

（二）政务信息化建设多部门管理机制。根据我市政务信息化管理现行规定，市大数据发展局负责信息化项目清单管理，市发展改革委负责项目审批、编制年度投资计划，市财政局根据投资计划负责安排资金预算。为深入贯彻落实党的十九大精神和市委、市政府坚持大数据智能化发展战略，规范市级政务信息化项目建设管理，运用大数据提升国家治理现代化水平，推进政府管理和社会治理模式创新，进一步提高财政资金使用效益，加强项目建设成效，经市发展改革委、市财政局、市大数据发展局等商定，共同研究出台了《关于加强市级政务信息化项目建设管理进一步提高财政资金使用效益的通知》（渝发改高技〔2021〕1765号）文件。该文件对市级政务信息化项目评估要点提出要求，项目建设必要性主要审查项目整体必要性及项目建设内容必要性，其中项目整体必要性审查具体包括审查支撑项目建设的主要政策文件及部门整合建设总体方案规划，审查项目是否属于业主单位职能范围、是否属于支撑业主单位开展业务工作的实际需要、是否按规定对数据资源共享开放等。

（三）政务信息化项目建设审计监督情况。近年来，全市审计机关围绕中央决策部署和我市信息化建设规划，持续加大对信息化建设的审计监督力度，在市级财政预算执行审计、市级部门预算执行审计以及中央和我市重大政策措施落实情况跟踪审计中进行关注，揭示了部分市级部门信息系统重复建设、部分区县政府信息系统未实现互联互通、社会公共信息资源整合运用不到位等问题，并从体制、机制和制度层面深入分析原因，向市政府报送了有关信息化项目建设情况的专报，有针对性地提出意见建议，及时服务领导决策参考。市领导高度重视、作出批示，市发展改革委、市财政局、市大数据发展局联合印发工作通知，进一步规范信息化项目建设管理。

三、推进新建政务信息化项目整合建设的工作打算

我局高度重视您提出的关于尽快解决我市各级各部门新建孤立信息系统问题的建议，会同市发展改革委、市财政局就政务信息化项目管理进行了深入研究。按照《重庆市市级政务信息化项目管理办法》（渝府办发〔2021〕122号）有关要求，我局将会同市发展改革委加强项目规划指导，力争做好项目清单管理工作，尽快解决我市各级各部门新建孤立信息系统问题。在我市信息化项目建设流程中，项目清单管理是规范管理的首要环节，我局在开展政务信息化项目清单评估工作中，将重点针对系统相对孤立，互联互通程度不高的突出问题，积极开展信息化建设整合工作的把关，同时会同财政局要求部门在编制预算时加大系统内部整合力度，逐步实现一个行业、一个领域的“一网统管”。下一步，我局将结合《关于加强市级政务信息化项目建设管理 进一步提高财政资金使用效益的通知》（渝发改高技〔2021〕1765号），会同市发展改革委和市财政局共同指导各部门做好本部门、本行业信息化3—5年的整合建设总体方案，推进政府部门各业务系统与政务服务平台的互联互通，加强平台间对接联动。认真贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，配合市审计局依法履行审计监督职责，督促抓好整改，促进财政资金提质增效。会同市发展改革委、市财政局加快建立项目验收、效益评价管理制度，规范项目验收和评价工作，把共建共享和互联互通作为通过验收、开展评价的重要内容，切实避免新的信息孤岛。

此答复函已呈我局代小红局长审签，衷心感谢您对我局工作的理解和支持。若您对以上答复有其他意见、建议，请填写在回执上或者通过电话等渠道反馈给我们，以便进一步改进工作。

                    重庆市大数据应用发展管理局  

                           2022年4月24日