重庆市大数据应用发展管理局

关于市五届人大五次会议第1076号建议

办理情况的复函

尊敬的杨蕴华代表：

    您提出的《关于建立政府级面向公众的大数据存证规范和基础框架的建议》（第1076号）收悉。市大数据发展局、市委网信办、市经济信息委等部门非常理解和重视您提出的建议。随着互联网应用和管理的深化，网络内容的源头和全链条管理、保护需求日益凸显，建立面向公众的大数据存证规范和基础框架确实非常必要。

    一、全面落实互联网实名制

    根据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国反恐怖主义法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》等法律法规和《工业和信息化部关于贯彻落实＜反恐怖主义法＞等法律规定，进一步做好互联网用户真实身份信息登记工作的通知》（工信部网安［2016］182号）的要求，全面落实重庆市内互联网平台用户真实身份信息登记工作。

    二、探索建立全国范围的框架平台

    鉴于重庆市内互联网平台较少，建立认证、追溯等基础框架需要全国一盘棋。我们将推动中央、国家有关部委，联合互联网平台集中的城市，从两个途径探索建立全国范围的框架平台。

    一是促进非官方框架平台的权威性。传统媒体、原创作者面对这样的困境：微博、微信公众号等运营者可以很方便地从互联网复制、粘贴、发布，就对原创方的作品轻松完成侵权。而原创者要想维权，就要取证、诉讼等，成本高、效果差。因此，一方面原创者深感“没有精力管”，另一方面侵权者觉得“反正没人管”，这让原创版权保护长期陷入“维权成本高、侵权成本低”的窘境。近年来，互联网从业者自发建立了非官方的认证、追溯平台“维权骑士”。

    维权骑士成立于2015年，是原创内容生态及数据服务机构，能够多平台维权且拥有强大内容复合能力的兼容型平台，已经有授权管理、内容分发管理、确权管理、自媒体能力提升课程、在线原创度检测、新媒体营销变现等服务。此外，维权骑士内部还孵化出一款面向企业的一站式版权服务产品——鲸版权，该产品主要为文化内容企业与创作者提供从内容资产确权、管理、监控、保护、交易一整套版权管理SaaS及服务。

    监管部门可以基于维权骑士等现有的平台，推动知名内容平台、媒体、法律机构等共建促进网络版权环境，提升内容保护效率为使命的公益联盟。联盟成员之间共享平台保护绿色处理通道、为网络版权环境改善聚力发声，并为优秀创作者提供来联盟优惠便利扶持政策

    二是新建官方框架平台。

    在非官方框架平台功能基础上，强化公信力与法律效力，增加违规内容查处等监管功能，净化违规内容，建立良好的内容生态的监管机制。

    三、推动互联网平台进行内容确权登记

    推广有关框架平台，以区块链、可信时间戳技术为支撑，推动互联网平台主动、自动为用户进行确权登记，改变原创工作者自发付费进行存证、取证、固证的模式。

    四、完善互联网知识产权法律保护体系

    第一，完善“通知—删除”规则。网络服务提供者收到知识产权权利人发出的被侵权通知后，要及时发送给涉嫌侵权的网络用户，并限定其在规定时间内提供申辩材料，逾期不提供时删除其发布的知识产品；某一网络行为是否侵犯知识产权的判断难度较大且涉及重大商业利益时，网络服务提供者可以要求权利人提供一定的担保金额，权利人不提供时可以不采取删除措施。第二，强化证据保存制度。网络服务提供者要利用现代科技对网络平台上发表的作品加上电子水印、数字签名等，有针对性地对知识产权相关数据进行固定和保存。第三，构建合理的侵权赔偿机制。对于多次侵犯网络知识产权的行为，可以设定惩罚性赔偿机制。如规定每增加一次故意侵权行为，赔偿数额增加一倍，最高赔偿额为应赔偿数额的十倍。这样，即使侵权者不敢肆意而为，也能大大调动权利人维权的积极性。针对网络知识产权赔偿数额难以计算的问题，可以设定酌定赔偿机制，由法官参考网络作品的类型、某项作品在网络环境中的知名度、侵权人的过错程度及侵权范围、后果等因素，合理裁定赔偿数额。

    五、抓好网上正能量内容建设

    结合重大主题宣传、重点工作任务等从四个方面大力抓好网上正能量内容建设，为助推建立面向公众的大数据存证规范和基础框架提供必要的基础内容支撑。一是加强网上理论宣传，唱响网上主旋律。深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，引导网民深刻理解中国共产党为什么“能”、马克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”，传播、阐释党和政府的声音。二是做好经济社会发展网上主题宣传。围绕“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈”“西部科学城”等重大主题，讲好重庆改革发展的故事，突出宣传各行各业的重大成就、重要成果、先进典型等，展示重庆各项事业稳步前进，激励广大网民献智献力。三是加大优秀网络文化传播。紧扣网民文化需求，加大视频化、互动化等优质内容供给，打造一批有影响力、有传播力的网络文化品牌。抓住青年人聚集的头部平台，打造网络正能量动漫IP，持续做好“网民文化季”“我们的节日”“V动巴渝”“网络大V与艺术大咖的对话”等特色网络文化活动。四是强化网上权威信息发布。围绕民生热点、疫情防控等及时发布权威信息，回应网民关心关切。用权威正面信息第一时间占据主流，全面挤压不良和谣言信息生存空间，持续营造清朗绿色的网络空间。

    此答复已经代小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市大数据应用发展管理局  

2022年4月14日