重庆市大数据应用发展管理局

关于市政协五届五次会议第0880号

提案办理情况的复函

陈翰新委员：

您提出的《关于加快推进城市信息模型（CIM）平台深化应用赋能数字经济发展的建议》（第0880号）已收悉。经与市财政局、市发展改革委、市住房城乡建委、市规划自然资源局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、我市城市信息模型（CIM）平台总体推动情况

为深入贯彻落实习近平总书记提出的“分类加强信息基础设施建设，利用信息技术推进城市治理体系和治理能力现代化“的指示要求，全面落实国务院办公厅、国家发改委、住建部、自然资源部等部门印发系列文件要求，加快构建国家、省、市三级城市信息模型CIM平台（以下简称“CIM平台”）体系，促进城市基础设施数字化和城市建设数据汇聚，形成智慧城市相关应用有力支撑。重庆作为国家“新城建”试点城市之一，也正在加快建设城市级CIM平台。

（一）建立体制机制。我市改变了其他省市分而治之的项目组织实施形式，由市大数据发展局、市住房城乡建委、市规划自然资源局三个部门联合牵头、协同建设CIM平台，此模式在全国尚属首例。此模式更有利于覆盖各方职能职责，实现从“全局”谋划基础性、枢纽性、智能化的城市数字底座。

（二）注重顶层设计。创新性提出基于“CIM城市建设服务平台+CIM国土空间服务平台+CIM融合应用服务平台”三位一体的省级平台CIM平台总体架构，既可以满足城市建设、国土空间部门的自身业务应用所需，又可支撑各类三融五跨的CIM+应用。

（三）初具建设成果。我市GIS、BIM都有较好基础。目前已形成覆盖全市域8.24万平方公里的三维GIS空间数据体系，实现了全市厘米级的实时、无缝、高精度三维空间定位；建成重庆市BIM项目管理平台，实现对BIM数据的统一管理和存储；完成两江四岸核心区倾斜摄影数据制作、GIS数据整合及重要地标建筑的BIM模型建模。

二、建议办理情况

（一）关于“将重庆市CIM平台明确为城市新型基础设施建设的重要组成部分”的建议为顺应数字化、网络化、智能化、智慧化发展方向，市大数据发展局会同相关市级部门和区县，在充分调研论证的基础上，向市政府呈报《关于场景化推动智慧城市建设的建议》。《建议》提出要以“城市大脑”为统领，以统一数字底座为支撑，以场景化建设为抓手，加快构建“基础能力+支撑体系+融跨平台及典型应用”一体化场景建设体系。首期，将推动建设“8大基础能力+6大支撑体系+16个融跨平台及100个以上典型场景”。其中，“8大基础能力”之一就是要推动建设数字孪生城市（GIS+BIM+CIM），加快部署“CIM城市建设服务平台+CIM国土空间服务平台+CIM融合应用服务平台”三位一体的城市信息模型，持续叠加GIS、BIM数据资源，加快构建场景化发展数字孪生底座。上述“8611”一体化建设体系已经市政府同意，并纳入《重庆市人民政府2022年工作报告》。同时，在《重庆市数字经济“十四五”发展规划（2021—2025年）》《重庆市新型基础设施“十四五”发展规划（2021—2025年）》等文件中，均对CIM平台进行谋划部署，提出打造面向民生服务、城市管理、社会文化等数字孪生应用体系，探索建设全域感知、智能决策、高效运转的数字孪生城市。重庆市城市信息模型（CIM）平台已纳入2022年市级政务信息化项目清单，审定项目投资估算金额为8381万元。

（二）关于“出台政策制度，加强重庆市CIM平台数字治理”的建议《重庆市数据条例》已于2022年3月30日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，决定自2022年7月1日起施行。《条例》明确规定，要将数据开发利用、数字经济等纳入国民经济和社会发展规划，发挥数据促进经济发展、服务改善民生、完善社会治理的作用；要统筹规划培育数据要素市场，建立市场运营体系，推进数据要素市场化配置改革，促进数据要素依法有序流动。要引导自然人、法人和非法人组织参与数据要素市场建设，鼓励市场主体研发数字技术、推进数据应用，发挥数据资源效益；应当构建城市信息模型，实现城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、基层服务“一网治理”。该《条例》前期由市大数据发展局牵头编制，历经2年多时间的调研和论证，特别关注数据资源作为核心生产要素在共享、应用、交易以及调动各方参与积极性等方面的作用。后续，市大数据发展局还将联合相关部门，聚焦CIM平台数字治理等领域，有针对性、有侧重点的发布相关解读和配套实施文件。

（三）关于“探索建立多样化的CIM数据开发利用机制”的建议。《条例》规定，要推进各类数据依法汇聚融合，有序共享开放。CIM数据作为重要的公共服务数据，应当遵循公正、公平、便民、无偿的原则，依法最大限度向社会开放。为此，市大数据发展局作为行业主管部门，将借助CIM平台承载能力，推动CIM数据合法合规共享开放，鼓励行业协会、科研院所、企业等多方力量，共同参与CIM数据价值开发。同时，市大数据发展局正在推动西部数据交易中心建设，拟定有关数据登记、确权、交易等规则。届时，将积极鼓励社会各方参与CIM数据建设和交易，有效激发市场主体创新活力。

（四）关于“推动CIM平台全市拓展应用，建立“CIM+”开放应用生态”的建议。市大数据发展局自2021年底以来，一直致力于策划CIM+应用场景，已初步形成几方面工作推进思路。一是服务城市全生命周期管理，实现数字城市可更精准、更系统、更动态的应对各类城市病，如交通拥堵、环境污染、内涝黑臭等。二是有效开展城市管理，通过时空基准数据实现跨部门业务数据关联，实现城市规划布局仿真可计算、城市建设运行全程可操控、城市管理服务要素资源可调配，全面提升城市规划、建设、管理的一体化运作水平。三是提升基层智慧治理水平，构建“市—区—街道—社区—网格—物业—楼栋”的七级架构，基于CIM平台实现数据融合应用、业务协同联动。同时，市大数据发展局正牵头开展基于CIM平台的基层智慧治理产业研究，以应用为牵引，以目标为导向，积极推动包括CIM在内的重点产业发展，形成产业链。

（五）关于“构建“产学研”一体化CIM科技创新体系”的建议。目前，我市已成立重庆市新型智慧城市建设联盟。联盟会员已涵盖包括CIM技术创新相关的企事业单位。我们将充分利用该联盟的智力支撑和技术支撑，聚焦CIM平台建设，开展城市级海量数据处理、三维建模等关键技术的研发。同时，市大数据发展局牵头建设的智慧城市智能中枢，已建成综合服务平台，可承载包括CIM功能相关的共性技术服务能力、各类业务协同服务能力和数据价值服务能力等各类服务能力，并对外提供应用服务。在重大产品集成创新和示范应用方面，积极探索CIM产业化发展、商业化应用，推动与车路协同、城市安全等领域的跨界融合，优化完善CIM相关创新链、服务链、产业链，助力数字经济与实体经济深度融合发展。其间，将鼓励相关企事业单位积极参与各类场景的研发、试点以及推广应用工作。

（六）关于“选取典型场景，优先推动CIM平台试点工作”的建议。在基层治理应用方面，市大数据发展局于2021年9月开始，联合市委政法委、市民政局、市市场监管局、市消防总队等部门，在渝中区进行基于CIM平台开展基层智慧治理的试点工作。目前，已完成20平方公里渝中区全域倾斜摄影数据处理，重点街道5平方公里3DMAX高渲染模型，部分重点楼宇建筑物内部专业管线、建筑物分层分户、建筑物外立面建模，并初步形成消防应急联动、智慧电梯安全管理、出租屋管理、食品安全管理等应用场景。后续将形成的标准模式后，在全市进行推广应用。在生态环保应用方面，推动广阳岛创新提出智慧生态“双基因融合、双螺旋发展”理论，将广阳岛山水林田湖草各生态环境要素进行数字化建模、在线化感知和智能化分析，打造生态智治、绿色低碳、智慧体验、韧性安全的广阳岛，实现智慧生态理论、生态指标体系两大理论创新，以及生态核算体系、生态监测体系、水体综合管理、生态专家诊疗库、掌上广阳岛、生态基因库、基于BIM的建筑运维、生态设施集成管理、生态网格化管护等9大应用创新。

此复函已经代小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市大数据应用发展管理局

2022年4月12日