重庆市大数据应用发展管理局

关于市五届人大四次会议第1078号

建议办理情况的答复函

张自力代表：

您提出的《关于加快建立我市合规有效数据要素市场的建议》（第1078号）收悉。您提出的建议对推进建设西部数据交易中心，建立合规有效的数据要素市场，健全数字规则，促进全市数字经济高质量发展具有重要意义。对此，我局高度重视，进行了专题研究，现将您的建议答复如下：

一、强化顶层设计，加快大数据应用发展条例立法

根据《中共重庆市委常委会2021年工作要点》及其重要事项分工方案安排，《重庆市大数据发展管理条例》作为今年“需市委研究的重大立法事项”，由市大数据发展局、市人大常委会法制工委牵头负责。市大数据发展局高度重视，会同西南政法大学研究团队认真研究国家有关文件以及浙江、广东、深圳等地相关政策，按照“坚持问题导向、实践导向、发展导向、创新导向”原则和“发展与管理并重”的思路抓好《重庆市大数据发展管理条例》起草工作。重点解决公共数据管理法治保障力度不够、数据要素市场培育、数字化发展支撑保障、数据安全管理等4方面的问题。在数据要素市场培育方面，将根据中央“加快培育数据要素市场”要求，在符合国家法规政策前提下，在数据融合应用、数据流通交易、数据跨境流动等领域开展制度探索，为培育数据要素市场贡献重庆智慧和经验。下一步，我们将根据市人大常委会法制工委、市司法局、各部门意见，加快对《重庆市大数据发展管理条例》的深入研究，进一步完善条例内容。

二、深入调查研究，加快推进西部数据交易中心建设

2020年5月，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据与土地、劳动力、资本、技术并列为生产要素，并明确指出加快培育数据要素市场，提升数据资源价值，推进政府数据开放共享。国家发展改革委、中央网信办批复同意将西部数据交易中心纳入重庆建设国家数字经济创新试验区工作方案。市委、市政府高度重视数据要素市场培育工作，2021年政府工作报告明确要求“推动西部数据交易中心建设，推进数据开放共享，挖掘大数据商用、民用、政用价值”。

市大数据发展局紧扣国家要求，强化责任担当，联合国家信息中心启动国家数据长城西南地区行动计划，81家大数据龙头企业成立西南数据治理联盟。联合高校、科研院所及行业专家开展数据要素市场建设课题研究，为数据要素市场生态建设提供理论支持。组织精干力量，先后赴上海、贵州、山东、安徽等省市对数据交易中心的建设、运营进行实地调研，与西南政法大学、国网电力、人民数据、联通大数据、上海数据交易中心等公司对数据确权、数据交易模式、数据利用场景等内容深入探讨，对全国各省市数据交易所盈亏原因进行研究分析，为开展数据交易奠定了一定的基础。

以“规范、安全、可控、有效”为原则，市大数据发展局会同市金融监管局、数字重庆公司对重庆数据资源实际情况及上海、贵州、山东、安徽等省市大数据交易中心建设运营模式进行了深入分析，组织上海数据交易中心、中国信通院、北京邮电大学、西南政法大学、坤源衡泰律师事务所等专家，从数据交易的政策环境、业务模式、技术路径、行业监管等方面，对建设西部数据交易中心的必要性、可行性、组建方案进行了论证，并会同市金融监管局对数据交易中心筹建路径进行了研究，形成《西部数据交易中心可行性研究报告》，向市政府提交《关于组建重庆数据交易中心的建议》，建议从数据交易中心的必要性、紧迫性、建设基础等方面描述了数据交易中心建设基本构想，为推进西部数据交易中心建设作了进一步的准备工作。

三、坚持理论先行，开展培育数据要素市场课题研究

党的十九届四中全会以来，党中央、国务院出台多个文件加快培育数据要素市场，推动数据资源开发利用。党的十九届五中全会审核通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出“建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用”。2018年以来，市委、市政府大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，持续举办国际智能产业博览会，加深数字经济国际合作，数字产业化、产业数字化转型加速，不断催生以数据为核心的新经济形态。

市委、市政府高度重视数据要素市场培育工作，市大数据发展局主动作为，以西南数据治理联盟为核心成员，联合高校、科研院所及行业专家围绕数据要素市场建设的基本原则、主要目标、实施路径、数据交易规则和服务、数据交易监管体系、数据规范化开发应用机制、数据要素生态建设等方面开展数据要素市场建设课题研究。

数据交易规则和服务包括数据要素分类计量体系、数据资源确权、交易竟价规则、收益分配机制、交易流通平台等内容，市场监管体系包括包容审慎的监管机制、建立与数据要素市场相适配的政策工具箱、数据跨境流通市场机制、数据价格管理和监督、数据交易监管协同、数据应急处置等内容，规范化开发应用机制包括建立全生命周期数据供应链体系、建立数据开发应用标准规范、加快数据交易应用场景培育、高标准建设数据要素市场基础设施，完善数据共享机制、有序推进公共数据开放、强化政企数据融合、加数据安全保护和行业自律等内容，数据要素生态建设主要包括加强数据要素市场生态建设顶层设计、链接创新链—加强创新能力建设、组织服务链—完善数据服务能力、升级产业链—持续优化产业结构、激活资金链—推动数据要素与金融对接、培育人才链—加强人才体系建设等内容。随着技术的发展和研究的深入，数据要素市场建设内容将会根据时代发展进行调整。

重庆市大数据应用发展管理局

2021年4月20日