重庆市大数据应用发展管理局

关于市政协五届四次会议第0997号

提案办理情况的复函

艾渝委员：

您提出的《关于大力推动我市新型智慧城市建设的建议》（第0997号）已收悉。经研究办理，现答复如下：

一、我市新型智慧城市建设总体推动情况

近几年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于分级分类推进新型智慧城市建设的重要指示精神，认真落实敏尔书记加快建设“智慧名城”的工作要求，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加快推进新型智慧城市建设取得积极成效。我市先后获评国家工业和信息化部组织申报的2019年全国新型智慧城市典型地区实践，被国家新型智慧城市部际协调工作组办公室授予2018-2019新型智慧城市评价优秀组织单位称号，在国家信息中心和IDG主办的“2020亚太智慧城市评选”活动中获评“2020中国领军智慧城市”称号。

（一）优化完善了顶层设计

2017年9月，重庆市启动大数据智能化行动计划的调研工作。2018年3月，正式印发《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018-2020年）》（渝委发〔2018〕13号），重点聚焦产业融合、政府管理、民生服务、公共产品、社会治理等5大板块、33个领域启动80项重点智能化应用专项，明确提出全面推进大数据智能化应用发展，为全市新型智慧城市建设指明了方向。2019年6月，编制出台《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》（渝府办发〔2019〕66号），明确提出“智慧生活全民共享、城市治理全网覆盖、政务协同全渝通办、生态宜居全域美丽、产业提质全面融合、基础设施全城连接”的总体建设目标，全面制定“135”的总体架构以及政务数据资源共建共享的数据架构和分级分类推进的实施架构，全面构建起重庆市新型智慧城市建设的四梁八柱，形成指导未来多年智慧城市建设的顶层设计和施工图。

（二）建立健全了工作机制

2018年10月，重庆市成立市大数据应用发展管理局，负责协调推动新型智慧城市建设工作。2019年7月，成立重庆市新型智慧城市建设领导小组，统筹全市新型智慧城市建设工作，研究制定新型智慧城市建设的配套政策和措施，协调解决新型智慧城市建设中跨部门、跨行业的重大问题，督促推进新型智慧城市建设重大项目。2019年7月底，数字重庆大数据应用发展有限公司揭牌成立，公司作为“数字重庆”云平台、数据共享交换平台、数据开放平台及大数据生态建设和运营的主体，是市政府依法授权作为全市政务数据运营的载体平台，也是重庆市新型智慧城市综合运营商。至此，初步形成了“领导小组+主管部门+平台公司”的新型智慧城市工作推进机制。

（三）全面构建了基础支撑

重庆市按照《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》相关要求，聚焦基础性、枢纽性、集约性项目，加快建设城市大数据资源中心、数字重庆云平台和智慧城市综合服务平台等“一中心二平台”，着力打造“一云承载”服务体系，推进数据“聚通用”，强化大数据智能化应用能力保障，形成新型智慧城市“上云治数综合服务”的基础支撑。从2019年开始，上述项目相继启动建设并陆续投用。城市大数据资源中心方面，顺利完成市政务数据资源共享系统代替旧共享交换平台，在全国率先实现“国家—市—区县”三级政务数据共享体系全覆盖，为进一步加强全市数据治理，推动政务数据资源跨部门、跨领域、跨层级共享交换和合理开放利用，激活全市政务数据资源潜力创造了有利条件。市公共数据开放系统正式上线成为全市公共数据唯一的开放服务门户，并集目录发布、数据汇聚、数据发布、便捷检索、统计分析、互动参与、应用展示等功能为一体。数字重庆云平台方面，多云管理系统已上线试运行，实现了存储、计算、网络资源的动态分配和按需供给，为各市级部门、区县政府政务信息系统上云、整合提供强有力的保障。智慧城市综合服务平台方面，建成投运重庆市新型智慧城市运行管理中心，实现“一键、一屏、一网”统筹管理城市运行，有力支撑了疫情防控、政务服务、生态环境、公共安全、重大项目等主题监测预警和调度指挥；按照共性技术、业务协同、知识模型、安全保障4个大类，大数据、人工智能等16个小类，上架能力数超200项，为各类智慧城市应用建设提供了全面的共性技术和业务协同支撑。

二、代表建议办理情况

（一）关于“集中优势资源，提升科技型企业创新能力”的建议

近年来，我市把大力培育科技型企业摆在实施创新驱动发展战略的突出位置，深入实施科技型企业培育“百千万”工程，积极营造有利于科技型企业创新发展的良好生态，全市科技型企业呈现出蓬勃发展的良好态势。一是制定科技型企业发展规划。2016年，印发《重庆市科技型企业培育“百千万”工程实施方案》（渝科委发〔2016〕65号）。2017年，又印发《重庆市科技型企业培育行动计划（2017-2020年）》（渝科委发〔2017〕35号），把培育科技型企业作为全市科技工作的重点工作之一。二是出台科技型企业激励政策。为了实施科技型企业“百千万”工程，市科技局于2016年出台《重庆市科技创新券实施管理办法（试行）》（渝科委〔2016〕126号），正式推出创新券政策，用于无偿支持入库培育的科技型企业购买科技服务和融资辅导服务。同时，在原设立10亿元天使投资引导基金的基础上，增设各10亿元的创业种子引导基金和风险投资引导基金，撬动社会资本组建投资基金，形成满足企业不同成长阶段需求的创投资金链。三是营造科技型企业发展氛围。持续向科技型企业宣传《重庆市科技型企业入库培育实施细则》（渝科局发〔2019〕136号）、《重庆市科技创新券专项实施细则》（渝科局发〔2019〕137号）和《重庆市科技型企业技术创新与应用发展专项项目实施细则》等科技创新政策。四是加强技术创新平台建设。在数字领域、智能产业领域加强企业研发机构培育，着力打造市级企业技术创新中心、市级工业和信息化重点实验室，围绕大数据智能化相关领域关键技术，引进央企打造高端研发平台，推动其成为全市工业转型升级的重要支撑力量。依托重庆大学、西南大学、四联集团等单位，在智能物流网络、智能传动与控制技术、大数据与智能计算、生物感知与智能信息处理等领域，培育技术创新中心、重点实验室、新型研发机构等智能化领域创新平台100余个，引进打造联合微电子中心（UMEC）、国家集成电路IP创新共享中心、英特尔FPGA中国创新中心等国际一流的智能化领域创新平台。着力推动中国工业互联网研究院重庆分院、国家工业大数据中心重庆分中心、国家级工业互联网平台应用创新体验中心（西南）等一批创新平台来渝落地。加快布局产学研合作平台，推动高校联合企业和科研院所，围绕全球前沿科技发展方向和我市战略产业发展需要，共建2011协同创新中心、工程研究中心、应用技术推广中心等产学研合作平台。

（二）关于“依托新城样板，加强智慧产业合作共赢”的建议

近年来，重庆市统筹推进智慧产业发展，进一步加快数字经济重大项目落地。腾讯集团西部云计算数据中心二期开工建设，建成后将达到20万台服务器容量，腾讯西南地区首个工业互联网基地启动建设，腾讯光子（重庆）创新研发基地目前入驻员工近300余人。百度公司在渝落地阿波罗（重庆）研发中心，建成西部自动驾驶开放测试基地，西部首条自动驾驶公交线投入运营，慢病互联网医院项目顺利推进，爱奇艺累计营收超过5亿元，累计税收超过5000万元。阿里巴巴重庆总部大厦建成投用，重庆蚂蚁消费金融有限公司筹建启动，阿里巴巴（永川）客户体验中心完成首期建设，设立坐席1000多个，为阿里平台消费者、商家提供客服服务，盒马鲜生运营结算中心正式运营。浪潮集团在渝落地智慧城市研究院、中新工业互联网标准研究中心、浪潮大数据创新中心项目。京东在渝注册零售、广告、物流、金融、智能技术等17家公司，落地京东云区域总部、京东医药西南总部、京东全国首家超级体验店、京东云计算中心。滴滴落地中国西区总部、滴滴全国普惠金融服务结算中心、滴滴-重庆大学人工智能联合研究院。引进航天科工建设工业大数据制造业创新中心、电科集团建设联合微电子中心、恩智浦建设中国汽车电子应用开发中心等一批科技创新平台。推动紫光存储芯片等一批重点项目签约，推动深科技智能制造产业园等一批重点项目开工建设，推动SK海力士封测二期等一批重点项目投产。积极推动物联网产业快速发展，初步构建起硬件制造、系统集成、运营服务产业体系。重庆南岸区电子信息（物联网）基地获评西部地区唯一五星级示范基地。结合您的建议，下一步我们将进一步探索新型智慧城市发展模式，在公平公正的前提下，鼓励相关智慧城市应用场景试行“揭榜挂帅”的建设路径，探索政企合作的市场化运作模式，逐步建立政企协同创新创业生态圈，营造良好的产业发展环境。

（三）关于“坚持灵活开放，构建新型智慧城市底层架构”的建议

2019年，我市正式印发实施《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》（渝府办发〔2019〕66号），明确提出以“135”总体架构推进全市新型智慧城市建设，构建与物理城市同生共存、虚实交互的数字孪生城市，开启全域感知、互联协同、数字运营、智能决策、运转高效的智慧城市发展新图景。其中，“1”即一个智能中枢，由数字重庆云平台、城市大数据资源中心和智慧城市综合服务平台组成，通过“一中心两平台”建设，支撑全市政务信息系统集约上云，加速数据资源“聚通用”，赋能各领域业务应用，为政府打造智能高效的运行管理平台，为市民提供便捷统一的生活服务门户。“3”即三大支撑体系，包括新一代信息基础设施体系、标准评估体系和网络安全体系，支撑智慧城市高效有序的建设运行。“5”即五类智能化创新应用，聚焦民生服务、城市治理、政府管理、产业融合和生态宜居5个重点领域，充分依托一个智能中枢和三大支撑体系，加快实施一批重点工程，全面推进大数据智能化应用建设，形成“三融”（技术融合、业务融合、数据融合）“五跨”（跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务）的协同管理和服务体系。同时，以政务数据资源统筹管理、集约建设、共享利用为目标，以重庆市政务数据资源共享系统为核心，形成全市新型智慧城市政务数据资源共享体系架构，重庆市政务数据资源共享系统向上与国家政务数据共享交换平台对接，向下与全市38+3个区县（开发区）政务数据资源共享系统节点对接，横向归集各市级部门可共享的政务数据资源，构建“国家—重庆市—区县”三级共享交换网络。结合您的建议，下阶段我们将着重从以下3个方面进一步推动新型智慧城市底层架构工作：一是升级新型智慧城市运行管理中心功能；二是依托新型智慧城市运行管理中心能力，推动相关云长制单位协同打造应用场景，持续建设“城市大脑”；三是建设智慧城市智能中枢核心能力平台，将面向社会公开征集共性技术、业务协同等能力组件，支持供应商共同参与信息化项目建设。

（四）关于“全方位智能化，在各领域充分应用新型智慧成果”的建议

近年来，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为根本目的，紧密围绕推动高质量发展、打造高品质生活开展建设，突出强调智慧城市应用场景的打造和呈现。在民生服务领域，完成44家“智慧医院”示范建设和350所“智慧校园”示范建设；90%的区县实现了远程医疗服务应用；二级以上医院网上预约诊疗服务实现全覆盖。在城市治理领域，城市照明智能控制系统建成率从达到90%；重点公共区域视频联网率实现全覆盖；升级改造主城区公交车智能车载终端，从无到有实现公交、轨道移动支付全覆盖，并在全国率先实现主城区公共交通“一码通乘”。在政府管理领域，建成投用“渝快办”全市一体化在线政务服务平台，用户已突破2000万人，99%的市级行政许可事项实现“最多跑一次”，95%的事项网上可办。在产业融合领域，累计推动实施2684个智能化改造项目；建成智慧农业示范基地200个、示范智慧旅游景区（旅游度假区）99个。在生态宜居领域，加快“智慧气象”建设，24小时晴雨预报准确率达到81.3%，暴雨预警准确率达到83.6%，冰雹、大风预报命中率100%。结合您的建议，下阶段我们将着重从以下3个方面进一步打造智慧城市应用场景：一是印发《重庆市新型智慧城市重点应用工程建设试点实施方案》，按照“策划一批、实施一批、推广一批”的方式，每年滚动打造一批创新引领、典型示范的智慧城市重点应用工程，创建全国知名特色智慧应用品牌；二是聚焦智慧社区方向，着力打造第二批“小切口、大民生”智能化创新应用场景；三是面向全市各区县印发《关于开展智慧城市应用场景项目库项目征集工作的通知》，滚动建立智慧城市应用场景项目库。

（五）关于“拓展融资渠道，鼓励企业利用多层次资本市场”的建议

为支持科技创新型企业利用多层次资本市场，我市多措并举，进一步加大科技创新型企业直接融资支持力度，完善多层次、多方位的金融合作机制和平台，增强金融服务科技创新型企业质效。一是设立发展重庆OTC科技创新专板。该板旨在为具有一定规模、创新性强、增长潜力大的科技型、创新型企业提供专属的挂牌展示、股权托管、股权融资、债权融资、资本运作、财务顾问等综合性资本市场服务，为中小科技型企业进入更高资本市场提供辅导培育服务。二是支持科技企业在全国多层次资本市场挂牌上市。修订出台《重庆市拟上市重点培育企业财政奖补办法》，对重点拟上市企业（含科创板上市企业）在3年培育期实施税收奖补，累计奖补额度最高不超过600万元，另外上市成功后奖励200万元。同时鼓励区县政府配套实施奖补政策，加强财政和产业扶持，减轻企业上市负担。对企业进行财政奖励，对纳为重点培育企业范围的科技企业上市、新三板挂牌分别给予200万元、100万元的奖励；对在重庆股份转让中心挂牌孵化板、成长板、中小企业板（专精特新板）的企业分别给予3万元、25万元、30万元的一次性奖励。三是强化金融支持，创新基金服务和信贷产品，支持科技企业融资发展。构建形成以市产业引导基金、战略新兴产业基金等为龙头，以市区两级成立的引导性股权投资类企业为骨架，以市场自主发起的各类私募股权投资企业为补充的“多层次、多元化、多样性”的私募投资机构体系，吸引到中金资本、招商资本、深创投、弘毅资本等大批具有较大影响力的机构落户。结合您的建议，下一步我们将在新型智慧城市建设过程中，试点政府引导、市场化运作机制，创新投融资建设运营模式，逐步探索中小投资者良性参与的实施路径。

（六）关于“发挥市场效能，以智能化持续打造一流营商环境”的建议

为更好的激发市场活力，增强发展内生动力，我市一直致力于打造市场化法治化国际化营商环境。一是纵深推进简政放权，持续增强市场主体活力。我市各部门聚焦市场主体反映强烈的突出问题，深入推进简政放权，破除各种不合理门槛和限制，切实减轻市场主体负担，增强市场主体活力，提升群众办事创业的便利度、满意度和获得感。整合涉及发展改革、规划自然资源、生态环境、农业、水利等50余类专业专项规划，建立“多规合一”业务协同平台，实时共享项目前期策划生成阶段统筹协调信息，实现中心城区工程建设项目在“一张蓝图”上生成、在“一张蓝图”基础上审批。对工程建设项目审批四个阶段的申报表单、申请材料进行整合定制，推行一次告知、一表申请，市场主体只需填报一张表单，项目信息和基础数据通过系统自动获取，申请材料一次提交、全流程共享。二是加大市场监管力度，创新监管机制。持续完善知识产权保护体系，不断健全知识产权保护机制，参与“一带一路”9省市专利执法协作机制和“丝绸之路经济带”10省区市打击侵权假冒工作区域协作，与上海、江苏、四川等签署《十二省市知识产权行政保护协作协议》等。将招商领域政务诚信建设纳入社会信用体系建设年度工作要点，将政府履约纳入考核体系，细化措施、全力推进。开展失信被执行人涉政府机构专项治理、区县城市信用监测、政务诚信书面督查等专项工作。出台《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》（渝府办发〔2019〕118号），在行政审批和公共服务、信用修复、行业自律等方面逐步推广使用信用承诺，已建成统一的公共信用信息平台，实现信用信息跨地区、跨部门共享、共用。三是做精评价指标体系，推动政策落地见效。参照世界银行和国家发展改革委评价方式，结合我市实际，初步建立涵盖开办企业、办理建筑许可、登记财产、获得电力等考核指标的区县营商环境考核体系，围绕办理时间、环节、成本等方面考察区县客观办事水平。我市已建立政务服务效能指数评价机制，依托大数据政务服务信息平台，实时监测部门及区县后台办事数据，对超时事项“亮灯”警示，倒逼政务服务水平有效提升。

（七）关于“立足区域优势，完善新型区域协同创新体系”的建议

为统筹推进全市新型智慧城市建设，我市已成立由唐良智市长任组长的重庆市新型智慧城市建设领导小组，负责研究制定新型智慧城市建设的配套政策和措施，协调解决新型智慧城市建设中跨部门、跨行业的重大问题，督促推进新型智慧城市建设重大项目。在《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》（渝府办发〔2019〕66号）中，明确提出坚持全市“一盘棋”，明确各部门、各区县职责分工，根据智能中枢、支撑体系和业务应用各部分定位和特点，采取不同模式分类推进建设实施，明确数字重庆云平台“一云承载，全市共用”、城市大数据资源中心“分级共享，统一开放”、智慧城市综合服务平台“统一门户，统一支撑”、业务应用“一数一源，减少孤岛”、新一代信息基础设施体系“绿色集约，设施共连”、网络安全体系“底线思维、共防共护”、标准评估体系“急用先行，科学评价”。随后，我市下发《关于印发进一步分级分类推进我市新型智慧城市建设工作要点的通知》，进一步明确市级各部门和各区县推动智慧城市建设的工作重心。结合您的建议，下阶段我们将着重从以下3个方面进一步推动智慧城市协同发展：一是鼓励各区县加强与市级各部门的沟通，按照行业发展规划，结合本区域发展实际和特色禀赋，重点围绕1—3个领域，打造一批具有良好应用前景和社会经济效益的特色智能化创新应用项目；二是以统建共享为原则，升级扩展智能中枢核心能力平台功能，持续更新共性技术、业务协同、知识模型、安全保障等能力组件，鼓励市级部门和区县信息化项目建设优先选用能力平台能力组件。三是聚焦成渝跨区域合作融合，推动“渝快办”与“天府通办”“蓉易办”对接，加强“渝快融”“兴川贷”合作，协同两地各级各部门共同开展智慧交通、智慧医疗、智慧文旅、智慧民生服务、智慧科技服务等创新应用。

此复函已经罗清泉局长审签。对以上答复您（你们）有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市大数据应用发展管理局

2021年4月25日