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渝大数据复函〔2019〕121号

重庆市大数据应用发展管理局

关于市政协五届二次会议第0201号提案

办理情况的复函

民建重庆市委：

你们提出的《加快建设我市智慧城市的建议》（第0201号）收悉。经与市经济信息委、市人力社保局、通信管理局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：

一、我市智慧城市建设总体推动情况

为深入贯彻党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，全面落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，我市坚定不移贯彻新发展理念，积极推进新型智慧城市建设，通过强化顶层设计、夯实信息基础设施、加强信息资源整合，全面推动城市发展方式朝数字化、网络化、智能化方向转型升级，取得一定成效。

2018年3月，重庆市委、市政府联合印发《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划(2018-2020)》（渝委发〔2018〕13号），明确提出以构建数据智能创新生态体系和产业生态体系为战略选择，以推动经济社会智能化发展为主攻方向，加速互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，全力建设网络强市、数字重庆、智慧重庆，智慧城市建设正式纳入全市发展战略。8月，重庆市委书记陈敏尔在我市部分企业调研时指出，要坚定不移实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，把智能制造作为产业创新的主攻方向，把智慧城市作为应用服务的主要抓手，以智能化推动高质量发展、创造高品质生活。9月，重庆市市长唐良智在重庆市国际经济顾问团会议第十三届年会上提出，重庆要把智慧城市作为智能化应用的主要抓手，聚焦政务服务、城市管理、民生改善等领域，实施一批智能化示范应用工程。10月，重庆市成立大数据应用发展管理局，负责统筹协调新型智慧城市建设工作。2015年，我市根据国家关于推进智慧城市建设相关工作要求，出台了《重庆市深入推进智慧城市建设总体方案（2015-2020）》，明确了我市推进智慧城市建设的工作目标、工作思路、实施路径和重点任务。

二、建议的办理情况

2019年，为全面推动大数据、人工智能等新一代信息通信技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展，提升城市治理能力和现代化水平，市大数据发展局按照市领导指示要求，结合人大代表、政协委员相关建议，正式启动《重庆市新型智慧城市建设方案（2019-2022年）》（以下简称《建设方案》）的起草编制工作，拟通过该方案的出台，进一步加快新型智慧城市建设，让互联网、大数据、人工智能更好的服务我市政治、经济、文化、社会、生态发展，以大数据智能化引领和带动重庆“两地”“两高”建设。目前，该方案已经市政府常务会议审议通过，拟经市委常委会会议审议通过后印发实施。在《建设方案》起草过程中，我们充分吸收和采纳了您在提案中所提的各项建议，具体情况如下：

（一）关于“尽快推出‘智慧重庆’手机APP”的建议

结合你们的建议，《建设方案》明确提出：一是加强顶层设计，把“渝快办”作为全市政务服务的总平台、总门户、总枢纽，统一服务入口，打造以“渝快办”为龙头的“渝快系列”应用，减环节、减程序、减材料，实现“大门把关、小门打开，一次登录、服务一生，开一把锁、办所有事”目标，助力智慧城市建设。二是以“渝快办”APP为基础，整合市政府各部门建设的APP，加快对接各类政务服务系统，持续引入市场化的便民公共服务，构建涵盖政务公开、政民互动、掌上服务等功能的智慧城市统一APP平台，打造“指尖上的网上政府”。三是按照国家统一规范，推进市、区两级政府网站建设升级。基于统一身份认证体系和信息资源库，建立面向企业、群众的服务门户网站和个性化主页，提供政务公开、政策解读、办事服务和问政咨询等功能，打造整体联动、惠民高效的网上政府。四是优化整合各类政务服务热线，打造“12345一号通”政务服务热线平台，实现“一号对外、统一分派、资源共享、归口办理、统一监管。与一站式服务门户网站、统一APP平台实现无缝对接，实现无差异服务。运用语音识别、语意分析、机器学习等技术，推广智能自助语音服务，有效提高服务效率。

（二）关于“提升智慧城市的社会认知度”的建议

结合你们的建议，我市将从以下4个方面全面提升我市智慧城市建设的社会认知度：一是开展全面、深入、多样的新型智慧城市建设宣传报道。强化融合传播，综合运用消息、评论、专访、特写、图片、视频等多种形式，着力推出H5、VR、微视频、动漫等融媒体产品，对我市新型智慧城市建设进行全方位、立体化、互动式传播，大力提高宣传引导的送达率、阅读率、点赞率，增强宣传报道的传播力、引导力、影响力、公信力。二是全面加强信息基础设施建设。着力推进光网城市、无线城市建设，加快5G规模组网和应用示范建设，加速老旧小区光纤到户改造进程，扩大农村地区光纤接入覆盖，推进城市盲点区域的4G深度覆盖，推动公共区域智能免费WiFi覆盖。统筹建设城市物联网感知体系，围绕公共安全、城市管理、道路交通、生态环境各领域业务应用需求，加快各类传感器在桥梁建筑、地下管廊、交通设施、公共空间等重点部位的规模部署，构建城市“神经网络”。以雪亮工程等重点工程为切入点，建设全市统一的城市物联网平台，面向全市各领域、各类型感知识别设施，提供集中管理、智能控制、设备互联、远程监控与诊断等所需的各类服务。三是加大新型智慧城市宣贯培训力度。组织专门团队，深入各区县园区，进行智慧城市、大数据等专题培训，帮助当地各级领导干部打开思路、转换思维。四是按照国家相关要求并结合重庆实际，建立健全重庆市新型智慧城市评价指标体系。明确各项评价指标责任主体、计算方法、权重占比、数据要求、数据来源等内容，围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合、生态宜居和基础设施等重点领域，以定量评价为主、定性评价为辅，稳步推进全市新型智慧城市综合评价评估工作。

（三）关于“创新管理机制”的建议

结合你们的建议，《建设方案》在起草过程中对于创新新型智慧城市建设的管理机制进行了重点研究，并提出如下措施：一是成立由市政府主要领导任组长的新型智慧城市建设领导小组，负责研究部署、统筹协调全市新型智慧城市建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市大数据发展局。通过实行联席会议制度，强化对多部门联合承担智慧应用项目的统筹规划、政策指导，协调解决新型智慧城市建设中跨部门、跨行业的重大问题。二是全面实施“云长制”，构建市与区县统筹推动智慧城市建设的责任体系，压实压紧工作责任。各区县政府、市级各部门主要负责同志为各单位“云长”，统筹负责本区县、本部门“管云、管数、管用”工作，对本单位的智慧城市和云工程建设负总责。三是市大数据发展局将作为全市新型智慧城市建设发展的主管部门，在遵循国家标准和行业标准的基础上适度创新，加快制定智慧城市领域的地方标准，逐步形成与现有标准体系全方位对接、体现重庆特点的智慧城市标准规范和评价指标体系，全面支撑我市新型智慧城市的设施互联、数据互通、流程再造和业务协同。四是健全绩效考核制度，将“云长制”及新型智慧城市建设工作落实情况纳入目标考核内容，确保各项工作任务落到实处。五是加快建设数字重庆云平台、城市大数据资源中心和智慧城市综合服务平台，打造“一云承载”服务体系，推进数据“聚通用”，强化大数据智能化应用基础支撑，形成全市新型智慧城市“上云治数综合服务”的智能中枢。六是完善政务数据资源共享目录管理、优化政务数据资源共享交换机制，建立依职能按需共享业务模式，强化数据采集分发管理等功能，推动横向各部门政务数据资源的共享交换和纵向市区两级政务数据资源的双向流动。建立全市统一的数据筛选标准、数据审查机制、数据发布规则和数据开放流程，推动市级各部门按照权责划分明确数据开放类型、开放条件、开放范围，确保数据安全有序开放。七是建立健全新型智慧城市建设领域政府、企业等多方参与、市场化运作的投融资运营机制，支持金融机构信贷投放向智慧城市基础平台建设领域倾斜，引导社会资本支持新型智慧城市建设，推进PPP（政府与社会资本合作）、政府购买服务等模式的应用，鼓励社会资本和专业机构探索市场化经营。组建数字重庆大数据应用发展有限公司作为重庆市新型智慧城市综合运营商，加快构建智慧城市运维保障体系。

（四）关于“做大做强智慧产业”的建议

结合你们的建议，下阶段我市将狠抓以下4个方面工作，推动智慧产业做大做强：一是抓紧出台《重庆市推动智能产业发展实施方案》《重庆市制造业创新能力提升实施方案》《重庆市智能产业技术攻关路线图》等顶层方案。立足重庆市产业发展基础和优势，聚焦智能化与产业发展深度融合，以互联、智能、融合、创新为目标，大力发展智能制造、智能技术和智能产品，打造智能产业集群。二是加快智慧园区建设。以推进园区基础设施网络化、建设管理精细化、服务功能专业化和产业发展智能化为核心，加快工业互联网基础设施建设部署和园区生产生活配套设施智能化改造。纵向构建市、园区两级联动的智慧园区统一管理平台，横向打造连通园区内各部门、各企业间的区级管理平台，以此为基础，建设“1+N”的“园区大脑”体系。建设一批全市智慧园区公共服务平台和一批特色化公共服务平台。三是全面推动创新发展。加强各类研发机构建设，围绕重点领域加快建设一批制造业创新中心、产学研战略联盟、独立研发机构等新型研发机构，以及工业设计、专利池、检验检测等行业级科技服务平台。四是结合我市产业实际，重点推动“智能制造”、“智慧口岸物流”、“智慧商务”等领域发展。智能制造领域，推广普及服务型制造、工业互联网等新技术、新业态、新模式，推动传统产业生产过程智能化改造和产品智能化升级，广泛开展“机器换人”行动，分层次、分步骤推进离散型智能制造、流程型智能制造、大规模个性化定制等智能制造新模式，建设一批具备信息深度自感知、智慧优化自决策、精准控制自执行能力的智能工厂和数字化车间。智慧口岸物流领域，构建口岸智能作业场所、口岸智能查验平台，促进口岸设施集约化、作业自动化，推广智慧物流先进技术及装备，鼓励企业将信息化系统、智能化终端、物流搬运机器人、物流可视化设备应用到业务各领域，加快推进“信息系统+物联网设备+仓储设施+运载工具”的基础配置模式在全市普及，支持物流企业建设以自助电子快递箱、智能快递站等为代表的智慧末端物流设施。智慧商务领域，打造智慧商务大数据平台，集成整合商务信息系统，进行跨领域、跨业务关联分析，为商务领域的精细管理、智能发展和转型升级提供平台支撑，构建智慧商务新场景，大力发展基于互联网大数据智能化的新业态新模式，着力打造智慧商圈，推动传统商务领域企业智慧化转型，实施线上线下一体化全渠道经营，实现商业模式、管理模式与核心竞争力的数字化。

（五）关于“打造创新型人才队伍”的建议

结合你们的建议，为进一步夯实我市新型智慧城市建设的人才基础，拟从以下4个方面加强人才队伍建设：一是继续深入实施人才强市战略。按照《重庆市科教兴市和人才强市行动计划（2018-2020年）》要求，进一步完善我市引才政策体系，提高引才政策针对性、实用性和有效性，鼓励智能产业、智慧城市建设等领域的企业吸引更多高端人才来渝发展。在享受国务院政府特殊津贴专家、重庆市有突出贡献中青年专家、重庆市学术技术带头人等人才培养选拔、各级各类培训研修中对智慧城市建设人才予以支持。搭建高端人才交流合作平台，根据企业实际用人需求，开展“百万英才兴重庆引才活动”，面向全球招揽高端人才。二是建立专家咨询顾问机制。成立重庆市新型智慧城市建设专家咨询委员会，为新型智慧城市建设提供技术、信息、管理、评估等方面的专业服务和保障。三是创新人才培养模式。深入推进产教融合，着力推动高校学科专业建设、高校及科研院所科研方向与智能产业、智慧城市建设的发展方向和需求相互衔接，依托在渝高等院校、科研机构及信息产业重点企业科研工作站，建立智慧城市人才实训基地。加大信息化培训力度，以岗位培训和继续教育为重点，提高在职人员信息技术的应用技能。四是全面优化人才服务。严格执行《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》等政策文件规定，实施人才服务证制度，加强市、区县人才“一站式”服务平台建设，持证人才科享受科技服务、职称评审、岗位聘用、户籍办理、居留签证、配偶就业、子女入学、医疗保健等多项服务。

此复函已经罗清泉局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

                 重庆市大数据应用发展管理局

                               2019年5月10日

联 系 人：曾晖

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