重庆市大数据应用发展管理局

关于市六届政协第一次会议第0881号提案

办理情况的复函

张炎委员：

您提出的《关于抢抓数据产业新赛道，创新沙盒监管新模式，培育数字经济新动能的建议》（第0881号）收悉。经市大数据发展局、市经济信息委、市中新项目管理局共同研究办理，现将办理情况答复如下：

数字经济是世界经济发展的新趋势，是经济高质量发展的新引擎。党中央高度重视数字经济发展，习近平总书记多次发表重要讲话，对数字经济发展作出战略部署。2021年10月，总书记在中央政治局第三十四次集体学习时深刻阐发了发展数字经济的重大意义，强调要把握数字经济发展的趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。2022年10月，总书记在党的二十大上明确提出，要加快发展数字经济，促进数字经济与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。近期，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》，为数字中国擘画了蓝图。

重庆市在数据产业方面不断强化科技创新和人才建设，积极构建数字经济生态环境，推进数字经济发展，深度融合新一代电信技术和智能化等方面，得到了良好的成果。未来，重庆市将加大数据产业发展的力度，不断推动数字经济发展，引领数字时代的到来。

一、工作开展情况

（一）加强数据产业战略规划。一是加强顶层规划谋划部署。重庆市委、市政府陆续出台实施《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》《重庆市数字经济发展“十四五”规划（2021—2025）》等系列规划，印发《重庆市深化“互联网＋先进制造业” 发展工业互联网实施方案》、《重庆市5G应用“扬帆”行动计划（2021—2023年）》等文件进一步明确大数据数字经济发展目标责任，擘画发展蓝图。二是构建完善数据资源体系。贯彻落实国家《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》及《重庆市数据治理“十四五”规划》等文件精神，加快构建数据资源体系。我局着力构建“法规+政策+标准”数据资源管理体系。颁布实施《重庆市数据条例》。编纂完成《条例》释义，制定数据安全管理暂行办法、数据执法司法等配套制度。规范政务数据管理，印发28个公共数据管理规范文件。积极参与国家数据标准研制。推动出台15项政务数据地方标准。升级完善重庆市公共数据资源管理平台。完善“国家—市—区县”政务数据共享体系，实现数据共享10416类、开放5493类，共享数据日均调用量突破1300万条。联通川渝公共数据共享平台，实现两地134个部门、11892类数据跨省共享。推进市区协同试点，向区县下沉80类9383万条数据。

（二）助推数据产业快速发展。一是培育数据要素市场，加快西部数据交易中心建设。2021年12月17日经重庆市人民政府授权挂牌成立西部数据交易中心；2022年7月15日线下交易大厅建成投用，位于江北区科技金融中心，总建筑面积约3800平方米；积极推进“数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制”实践，构建“1+6”交易制度体系，制定数据交易规则、合规审核指南、数据评估指南、安全保障规范等配套规则；打造“1+5”数商生态体系，围绕1个数据交易中心，构建涵盖交易供需、数据服务、技术服务、配套服务、数据经纪等系统性数商体系，截至目前，累计引入数商160余家，累计上架数据产品1000余个，累计服务数据交易额超1亿元，达成国网电力“E电慧通”、大司空科技“建筑大数据SVIP”等55笔数据交易。搭建数据交易系统，探索开展专业数据交易服务；初步建立数据交易规则、合规审核指南、数据评估指南、安全保障规范、交易实施技术指南、数据训练场使用指南等数据交易机制，推动数据交易合规。二是推进产业融合发展，支撑数据产业发展。加快推进新一代信息技术与制造业融合发展，着力发挥数据要素对制造业的带动提升作用，聚焦制造业领域强化数据赋能，深入实施一批融合应用示范项目。累计实施5578个智能化改造项目，累计建成127个智能工厂、734个数字化车间。推动汽车、电子、装备、消费品、材料、化工等行业企业深化5G在生产制造等各个环节的应用，累计建设30个创新示范智能工厂和30 个“5Gt工业互联网”先导示范场景。持续引育工业互联网平台，15个国家级跨行业跨领域工业互联网平台在渝布局，忽米网、广域铭岛成为国家级双跨平台。深入实施“一链一网一平台”试点示范，组织遊选川仪、宗申、青山等重点企业建设行业型工业互联网平台。三是加快数字经济核心产业发展，壮大产业发展体系。深入实施《重庆市数字产业发展“十四五”规划》，加快构建“五十百千万”数字产业发展体系，不断夯实数字经济底座，大力提升要素保障水平，致力打造“智造重镇”、建设“智慧名城”，推动落实“满天星”行动计划应用场景开放，建立起市区联动场景发布机制，2022年全年共发布45批802项应用场景，建设规模74.54亿元，涵盖东数西算、人工智能、智能网联汽车、数字内容等领域，实现数字经济核心产业增加值2200亿元，累计集聚规上数字经济核心产业企业1900家，“上云用数赋智”企业累计超过11.5万家。

（三）构建包容审慎监管体系。一是探索发展跨境数据流动。深化中新国际数据专用通道合作，打造区域性国际数据交换中心，促进与东盟国家及地区数据跨境安全有序流动。积极开展跨境数据安全流动等首创性改革探索，争取国家个人信息和重要数据出境安全评估试点。建立跨境数据流动监管平台，探索监管“沙盒机制”，促进跨境数据流动规范发展。二是健全数据安全制度规范。贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规，贯彻落实《中华人民共和国数据安全法》和《重庆市数据条例》，编制《重庆市数据安全管理办法（试行）》，健全数据安全法规制度，明确数据分类分级、安全审查等具体制度和要求，明确数据安全主体责任，按照“谁所有谁负责、谁持有谁负责、谁管理谁负责、谁使用谁负责、谁采集谁负责”的原则，厘清数据流转全流程中各方权利义务和法律责任。围绕数据全生命周期管理，印发《重庆市公共数据分类分级指南（试行）》等13个安全类技术规范，指导行业主管部门加强公共数据分类分级管理和保护，加强公共数据全生命周期安全保障。

（四）推进实施试点示范。一是打造国际数据服务试点。依托中新信息通信媒体联合创新发展资金的引导作用，在八大园区(两江新区数字经济产业园、仙桃国际大数据谷、中国智谷(重庆)科技园、重庆云谷.永川大数据产业园、重庆西永微电子产业园区、重庆数字经济(区块链)产业园、重庆移动互联网产业园、璧山高新技术产业开发区)大力推广通道使用，加强对重点项目的支持，持续拓展应用场景。加强物联网、人工智能等数字技术创新应用，为金融服务、航空产业、交通物流等其他重点领域项目合作提供高质量信息基础设施及信息技术服务支撑。推动双方信息通信企业在教育、医疗、交通等重点领域合作，开展技术创新、业态创新和模式创新，推出一批基于应用场景的行业解决方案及产品服务。二是推广典型领域场景应用。民生服务领域方面，建成全市统一的医疗机构数据平台，接入公立医院227家、民营医院17家，基本实现公立医院实时监测全覆盖。全市电子健康卡发卡1041万张，实现贫困人口全覆盖，完成1200个医疗卫生机构应用环境改造。城市治理领域方面，推进市级城市管理智能中枢建设，构建智慧城管大数据平台，成为全国第一家省（直辖市）层面城市管理行业大数据中心。政务服务领域方面，建成“渝快办”全市一体化网上政务服务平台，迭代升级“渝快办”3.0版，推出“渝悦生活”服务专区、企业服务专区等特色服务，服务事项已涵盖27个个人生活领域和26个法人办事领域，平台实名注册用户超2400万、累计办件量突破2.4亿件。产业融合领域方面，重庆“两化融合”发展指数由2017年的53.8提高至2022年的61.5，累计提升14.3%。生态宜居领域方面，按“1+5+N”架构，以一个全要素、高频度、多用户的生态环境大数据平台为基座，构建了涵盖大气、水、声、土壤、自然生态等五大环境综合应用系统和多个专项业务管理系统，在全国各省级生态环境部门、市级各部门中位列“第一方阵”。

（五）数字生态环境持续优化。全市科技、人才、金融、平台等支撑体系日益完善，我局为全市数字化建设提供有力保障。一是科技创新方面。获批建设首批国家数字经济创新发展试验区、国家新一代人工智能创新发展试验区，落户北大重庆大数据研究院、中科院重庆绿色智能研究院等科研院所50余个，培育1个国家级制造业创新中心、1个国家级技术创新中心、6家国家级企业技术中心、10家国家级工业设计中心，拥有区块链、汽车智能仿真等数字经济领域市级重点实验室14个，培育市级数字化转型促进中心32家。新型研发机构是数字技术创新的重要载体和主要力量，全市累计引进和培育新型研发机构179家，其中新型高端研发机构77家，新型研发机构数量居西部第一。在智能产业领域建成国家级企业技术创新中心20多家，超千家企业拥有独立研发机构。二是数字人才方面。获人社部批准成立全国首家数字经济人才市场，获批建立“智能+技能”数字技能人才培养试验区。全市大数据智能化及相关专业达615个，建设智能制造等30个“人工智能+”学科群，在校学生25.9万人，全市数字人才总量超过80万人。三是开放合作方面。中国国际智能产业博览会永久落户重庆，成功五届智博会，习近平总书记三次为智博会发来贺信，共签约重大项目753个、投资金额约1.37万亿元。加强与数字经济领军企业战略合作，华为、京东、浪潮、腾讯、小米等近百家知名企业纷纷布局，近五年新增数字经济企业5000余家。

三、下步工作打算

市大数据发展局将会同有关市级部门重点开展以下几个方面的工作：

（一）完善创新包容的制度规则体系。强化数字政府规划、建设、运维制度保障，推进政务信息化项目管理制度改革，鼓励和规范政产学研用等多方力量参与数字政府建设。深化制度探索创新，出台贯彻落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》相关文件，健全数据管理体制机制。组织引导高校、科研研所、行业组织、龙头企业等深化数据要素理论研究，加快培育数据要素市场，促进实现数据要素价值。深化落实《重庆市数据条例》，推动出台《重庆市公共数据管理办法》，完善公共数据共享、开放、运营及安全管理制度，构建权责明晰的公共数据提供、使用和管理制度。健全完善互联网、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在数字政府建设领域的运用规则，依法依规推进技术应用、流程优化和制度创新，推动建设数字法治政府。修订或废除与数字化转型发展要求不匹配的行政规范性文件。加快培育数据要素市场，推动出台《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》、《重庆市公共数据授权运营暂行管理办法》，建立健全数据要素市场基础制度，推动公共数据授权运营。

（二）打造有国际竞争力的数字产业集群。一是加快培育上市企业。建立数字经济企业股改上市培育清单，动态筛选一批符合国家产业政策、具有发展潜力的重点股改企业，形成企业上市后备资源库。完善数字经济企业上市服务体系，协同构建数字经济企业上市绿色通道，通过“一企一策”“一事一议”等方式，支持数字经济企业利用多层次资本市场融资，鼓励支持企业通过新三板、主板（中小板）、创业板、科创板、北交所、区域性股权市场等多渠道实现上市，壮大数字经济领域上市企业数量。二是着力培育龙头企业。瞄准具有自主创新能力的园区大型数字经济企业，遴选建立龙头企业培育清单，通过项目支持、资本助力等方式，推动企业做大做强。鼓励国有企业、大型工业企业等剥离信息技术业务，成立专业数字产业公司。推荐重点培育企业负责人参与年度经济人物等评选，加快培育一批优秀企业家，带动数字经济企业发展。三是大力发展跨境数字经济项目。大力发展数字贸易，以重庆—新加坡为“双枢纽”,以云计算、大数据为技术支撑，着力建设数字化产品出海平台，推动一批跨境数字经济合作项目，打造西部地区出海产业中枢。抢抓“东数西算”工程机遇，结合成渝地区双城经济圈建设，支撑全国一体化算力网络国家枢纽节点成渝及重庆数据中心集群建设，推动智能制造、智慧物流、数字内容、跨境电商、跨境金融、数据服务外包等产业持续集聚。利用区块链技术推动中国、新加坡贸易便利化，逐步推动东南亚及“一带一路”沿线国家贸易便利化。加强中新合作，积极推进无纸贸易、智能申报、数据化单证互换等重点工作，提升中新互联互通项目“陆海新通道”跨境贸易便利化水平。

（三）打造丰富多元的应用场景。一是推进系统谋划，助力场景建设。围绕推动“三融五跨”，在党建统领的整体智治、经济调节、市场监管、应急管理、公共服务、生态保护、基层智治7大重点领域，系统谋划推进融跨应用场景建设，并推动相关业务应用向“渝快办”“渝快政”集成。二是强化场景牵引，助力产业招引。瞄准区块链、人工智能、智能网联汽车、数字内容等12大数字经济产业，深入推进实施软件和信息服务业“满天星”行动计划，完善满天星场景评价体系，以市区联动场景发布机制为抓手，持续推进场景开放，对接服务招引重点企业。三是落实中新战略规划，助力项目合作。依托中新信息通信媒体联合创新发展资金的引导作用，在八大园区(两江新区数字经济产业园、仙桃国际大数据谷、中国智谷(重庆)科技园、重庆云谷.永川大数据产业园、重庆西永微电子产业园区、重庆数字经济(区块链)产业园、重庆移动互联网产业园、璧山高新技术产业开发区)大力推广通道使用，加强对重点项目的支持，持续拓展应用场景。加强物联网、人工智能等数字技术创新应用，为金融服务、航空产业、交通物流等其他重点领域项目合作提供高质量信息基础设施及信息技术服务支撑。推动双方信息通信企业在教育、医疗、交通等重点领域合作，开展技术创新、业态创新和模式创新，推出一批基于应用场景的行业解决方案及产品服务。

（四）建设高素质的数字人才队伍。一是加快完善人才培养机制。加快推进工业互联网、智能网联汽车、智能终端、“BT+IT”融合、数字孪生领域数字人才队伍建设，深化中新数字经济人才合作。加强数字人才引育，改革数字人才评价，加快数字人才培养，推动建设数字人才信息平台，促进人才链、创新链、产业链深度融合。二是协同构建产业创新生态。鼓励行业联盟协会、高等院校、科研院所发展设立，建立数字产业领域的高水平实验室、技术创新中心等创新平台，引导上海交通大学人工智能研究院、北京大学重庆大数据研究院、重庆渝州大数据实验室、西部（重庆）科学城金凤实验室等重庆本地高等院校、科研院所加强数字经济领域标准研制和应用推广，助力“产、学、研”一体化发展生态体系建立。

此复函已经代小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。

重庆市大数据应用发展管理局

2023年6月21日