重庆市大数据应用发展管理局
关于市政协五届五次会议第0861号提案
办理情况的复函
尊敬的钟将代表：
您提出的《关于推动公共数据质量提升工程 加快构建大数据创新生态的建议》（第0861号）收悉。您提案对推动公共数据质量，进一步增强公共数据共享开放功能，充分发挥公共数据效能具有重要意义。对此，我局高度重视，结合公共数据现状进行了专题研究，现将您的建议答复如下：
一、抓规则，建标准，聚焦核心实施数据质量提升工程
（一）抓规则，立法先行。初步建立多层次全覆盖的数据管理规则体系，有序推进“依法治数”，构建我市数据法治大格局。出台政府规章《重庆市政务数据资源管理暂行办法》、规范性文件《重庆市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》，初步实现政务数据全面规范管理。出台《重庆市公共数据开放管理暂行办法》《重庆市公共数据分类分级指南（试行）》，促进公共数据有序开放。印发全国第一个省级数据治理“十四五”专项规划《重庆市数据治理“十四五”规划（2021-2025年）》，刻画提升数据“聚通用”发展水平打造西部领先、全国一流的数据利用高地的实施路径。出台《重庆市数据条例》，全面规范重庆市数据活动，促进智慧社会建设和数字经济发展。
（二）建标准，制定规范。重庆作为首批5个试点省市之一，高质量完成政务数据开放共享系列国家标准贯标试点，在2021全国大数据标准化工作会议上获得好评。主动承接参与“数据资产价值评估”等3项国家研制，推动12家重点数字企业完成贯标认证。推动出台14项大数据地方标准，新出台地标数量居全市第二。与四川互派专家在对方大数据标委会任职，共同开展标准化学术研究活动，推动川渝首创出台《智慧高速公路 第1部分：总体技术要求》等4个跨省大数据地方标准，川渝标准协同度进一步增强。市大数据发展局对数据分类及使用管理情况、分类分级开展数据安全管控进行了认真研究梳理，结合公共数据资源管理平台建设，编制了《重庆市公共数据分类分级指南》等28个规范性文件，规范开展公共数据采集、存储、传输、处理、共享、开放、销毁等行为及其安全与管理活动。
（三）强机制，目录管理。一是持续完善“国家—市—区（县）”三级政务数据共享交换体系建设，对接国家数据共享交换平台和全国一体化在线政务服务平台，推动国务院部门数据按需调取和落地，完成国家部委到市级部门再到区县部门三级双向数据流通渠道，实现“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的无缝级联与互联互通。二是深入实施“三清单”制度，强化数据目录管理，规范编制全量政务数据目录，开展全市政务数据普查摸底工作，对全市114个市级部门5000余项权力、事项清单及使用财政资金建设的政务信息化系统涉及数据目录进行统一采集、审核和编制，制定统一的填报内容，以形成市区两级一体化政务数据目录，逐步构建全市“数据图谱”。坚持应用导向，强化政务服务与数据共享协同，建立政务服务事项目录与数据目录关联机制，实现“数”尽其用。坚持需求导向，梳理数据共享需求，发布重庆市和区县政务数据共享目录和责任清单，落实数据共享责任，完善数据目录，实现数据应享尽享，提升数据统一调度和集中展示能力。三是在“云长制”框架内，会同市政府督查办综合使用项目管理、安全检查、督查等考核手段开展年度绩效考核，建立权威高效的政务数据共享协调机制。
（四）抓执行，扩大数量。截至2021年12月31日，全市共享体系已连接7个国家部委、40个区县、79个市级部门和企事业单位，已共享4055类市级政务数据，新增552类，增长16%。部门资源池已汇聚68个市级部门3309类数据，新增643类，增长24%。开放数据1310类，新增457类，增长54%。共享系统日均调用数据量突破1000万条，累计调用数据量146.1亿条；汇聚数据总量超过23.1亿条，累计调用流量11.96TB。向国家政务平台推送对应38个部门、41个区县4619类政务服务事项的政务服务数据目录36507类；发布第一批川渝数据共享责任清单，重庆331类、四川291类；24家区县成为首批市区政务数据协同试点区县，完成法人、政务服务、重型货车GPS等数据下沉区县，支撑市场监管局证照分离、渝中区基层智慧治理工作。
（五）抓源头，提升质量。持续完善我市大数据关键基础设施，公共数据资源管理平台新增功能57项，优化功能开发168项。聚焦核心实施数据质量提升工程，在源头优化上，数据普查将按照系统采购、部门职能职责、云上系统、运维申报等多方式多渠道校核各部门提交的数据目录，摸清全市数据底数，保证数据需求有处可寻，有据可依。加强项目管理，对新建、已建、扩建、运维等项目增加数据内容审批环节，建立项目审批数据台账，通过审批工作摸清普查时间外系统的数据情况。推广应用增量同步技术，逐步实现共享数据实时汇聚。研究数据质量指标体系，根据共享数据低时效、空值错值、时间时空属性不完整、数据对外提供不便捷等情况，出具部门数据资源池数据质量分析报告及优化方法。起草《关于报送建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享任务进展情况的通知》报请市政府办公厅印发，跟踪79个市级部门和单位、38个区县和两江新区、高新区、万盛经开区工作推进情况，为用数部门打开反馈渠道，形成了出方案、跟进度、有反馈的数据共享推进机制。
二、盯场景，聚数据，着眼攻关数据赋能应用建设
（一）场景引导，赋能新型智慧城市建设。以“135”（1个智能中枢，3大支撑体系，5类智能化创新应用）为总体架构，坚持统筹协调、创新引领、惠民为本、融合共享、安全可控的五大建设原则建立城市数据底座并赋能应用建设。从基层政府管理入手，选取重庆市渝中区作为数据赋能基层治理的试点区域，推动建设渝中区智能治理数字平台。将大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划融入社会治理，在发展智慧城市的基础上，坚持以人为本，全力提升城市治理和为民服务水平，提升基层社会治理水平与实效。通过革新治理体系，更新治理模式，将数据的作用，切实发挥到具体基层治理的应用建设中。从民生应用发力，结合新型智慧城市建设方案，围绕民生服务、城市治理、政府管理、产业融合和生态宜居发展需求，建设“技术融合、业务融合、数据融合”和“跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务”的智能化创新应用，全面提升经济社会各领域大数据智能化发展水平。推动智慧司法、智慧安全、智慧交通、智慧医疗等16个民生融跨场景建设，联合相关部门围绕数据赋能场景提升数据共享开放的完整度，在智慧交通建设中联合市规划自然资源局、交通局、公安局等多个部门打造重庆市交通综合信息平台，联合市规划自然资源局、市住建委推动建设数字孪生城市（GIS+BIM+CIM），加快部署“CIM城市建设服务平台+CIM国土空间服务平台+CIM融合应用服务平台”三位一体的城市信息模型，持续叠加GIS、BIM数据资源，加快构建场景化发展数字孪生底座。
（二）归集数据，建设基础数据库主题数据库。以政务数据目录为基础，深化基础数据库、主题数据库建设，推进自然人、法人、自然资源和空间地理、电子证照、信用等数据归集，实现了逻辑接入和物理汇聚。截至2021年底，完成部署包含337.42万企业7592.59万条数据的法人、53个图层120GB数据的自然资源和空间地理、238种，1.44亿条数据的电子证照基础数据库；完成汇聚6千万条疫情防控数据的渝康码（疫情防控）、34个部门163类2635项2.2亿条数据的渝快融、9个指标33个部门122类数据的优化营商环境等主题数据库建设在建设新型智慧城市融跨场景时，根据主题数据库和应用场景专题数据库的建设需求，联合主题库或专题数据库相关数据提供方，共同制定跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的融跨场景数据目录。
三、建生态，谋发展，与重点行业构建密切合作
（一）持续支撑优化营商环境，打造企业宜居生态。贯彻落实《重庆市2021深化“放管服”改革 优化营商环境实施方案》，持续优化全市政务数据共享体系建设，支撑证照分离、“一网通办”、获得电力、不动产登记、跨省通办等工作；升级完善“渝快融”，强化“渝快融”“渝快办”对接，提升企业融资服务便利度。推动33家金融机构发布80款融资产品。引导29万多家企业注册使用，帮助21万余家企业获得融资，累计服务融资金额超420亿元。
（二）建设西部数据交易中心，完善数据创新生态体系。先后与国家信息中心、上海数交所、华控清交、京东科技、上海数据交易中心等14家单位及市金融监管局、市市场监管局召开研讨会50余次，研究制定建设方案。组织国家信息中心粤港澳大湾区研究院、北大大数据研究院，为西部数据交易中心建设提供智力支撑。联合50家以上数据服务商、会计师事务所、律师事务所等数据要素市场主体，逐步完善数据创新生态体系。联立多家企业参与注资，陆续对接央企、地方国企、互联网企业等超百家潜在股东，国网重庆电力、首链航信、北京大学大数据重庆研究院等企业明确了参股意愿。积极引入数据服务商，与通讯、建筑、医疗、教育、科技、金融、畜牧7个领域21家单位达成合作意向。与德勤会计师事务所、静昇律师事务所、重庆市公证处等3家单位达成合作意向。通过运营主体，联合高校、研究所、企业参与进行深度合作的方式，完善数据创新生态体系。
（三）以赛聚智，引导企业创新主体、学生参与公共数据和行业数据创新，为创新生态注入优秀案例。举办2021年智博会中国智慧城市数据开放创新应用大赛，10支队伍分获最具技术价值、最具商业潜力、最佳优胜奖，联合四家基金公司发布规模1亿元数据开放应用联合基金，10个优质项目成功签约。指导“巴渝工匠”杯重庆市首届大数据应用技能竞赛、互联网信息技术职业技能大赛。建立城市运管中心联合实验室，鼓励社会公众参与使用，为涉密、敏感数据碰撞创造空间。提升重庆在数字经济创新发展的能力，力争“政产学研用”相结合，打造数据创新生态。
此答复已经代小红局长审签。对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
重庆市大数据应用发展管理局
2022年4月14日
