重庆市大数据应用发展管理局
2020年法治政府建设工作总结
2020年是全市大数据应用发展管理工作攻坚突破之年。一年来，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办、市司法局具体指导下，市大数据发展局认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议、市委五届九次全会及全市发展数字经济推进大会精神，按照《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《中共重庆市委关于加强法治和德治工作的实施意见》等工作部署，深入推进“依法治数”，强化机关法治建设，全力推动各项工作在法治轨道上运行。现将市大数据发展局2020年度法治政府建设情况报告如下。
一、以习近平法治思想为指导，全面落实党中央、国务院及市委、市政府全面依法治国、依法治市各项决策部署
以习近平法治思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述精神，落实市委、市政府工作部署，切实提升依法行政能力。
（一）落实主要负责人法治建设第一责任人职责。严格履行党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，市大数据发展局主要负责人坚持以身作则、以上率下，带领局党组成员、全体机关干部深入学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述精神及市委市政府法治建设有关要求，引导机关干部、下属单位牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决兑现市委“三个确保”政治承诺，切实营造向党中央看齐、向习近平总书记看齐的浓厚氛围。切实当好法治建设带头人和主心骨，在重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用方面坚持依法依规办事，自觉运用法治思维和法治方式谋划工作、处理问题。坚持亲力亲为抓法治，做到法治工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核，健全法治工作落实机制。严格落实述职述廉述法“三位一体”制度。带头尊法学法守法用法，践行社会主义核心价值观，引导全局机关干部培育良好的法治素养和道德风尚。
（二）严格履行法治政府建设主体职责。全面贯彻党中央、国务院及市委市政府关于法治政府建设的决策部署，出台《2020年全市大数据应用法治管理工作要点》，对本部门、本系统法治政府建设任务进行了系统安排。深入落实中央和市委市政府“健全数字规则”“完善数据收集使用管理法律规范”“健全数字经济地方法规”等要求，以促发展、强管理为导向，在全国率先出台《关于加快线上业态线上服务线上管理发展的意见》《关于促进平台经济规范健康发展的意见》，扎实推进行业包容审慎监管，促进平台经济、线上经济规范健康发展；推动出台《重庆市公共数据开放管理暂行办法》《重庆市大数据标准化建设实施方案（2020-2022年）》，建立健全大数据应用发展管理法规标准体系。加快推进《重庆市大数据发展管理条例》研究起草工作，推动立法项目纳入市人大常委会、市政府2021年立法审议项目，切实强化“依法治数”法治保障。
（三）全面推动行政决策科学化、民主化、法治化。健全依法决策机制，完善局党组会、局长办公会、局机关采购工作会等会议制度，落实“三重一大”依法决策程序。严格决策责任制度，推动集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。全面推行行政性文件合法性审查、公平性竞争审查，对由市大数据发展局代拟，以市委市政府（含两厅）和本局名义印发实施（对外签署）的规范性文件和重大对外合同实现了合法性审查、公平性竞争审查全覆盖。充分发挥法律顾问在科学决策、依法行政、矛盾化解、风险评估、合法性审查等方面的作用，2020年法律顾问单位审核我局有关规范性文件、重要对外合同104余件，就重大行政决策提供法律咨询意见15次。增强公众参与实效，在制定有关重要政策过程中，充分、广泛听取行业专家、人大代表、政协委员、社会组织、有关企业意见，将专家论证、风险评估作为重大行政决策必经程序，强化刚性约束。
（四）强化行政权力制约监督。坚持业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”，召开专题会议，研究布置党风廉政工作，建立健全党风廉政风险预防、自查、整改机制。自觉接受纪检监督，积极配合中央第十二巡视组开展延伸巡视工作；会同驻市经济信息委纪检监察组，探索开展深化落实全面从严治党“两个责任”专项检查工作，突出政治体检，加强自查自纠自改。自觉接受人大、政协监督，及时办理回复代表建议和委员提案，2020年承办人大代表建议50件，其中主办13件、协办37件；政协提案95件，其中主办15件、协办80件，办理满意度100%。自觉接受社会监督，主动向社会公布机构职能、重点政策、重要活动等，按要求落实政务信息公开。
（五）强化普法宣传和法治教育培训。突出法律法规党纪政纪教育，开展深化“以案四说”警示教育，部署推进“以案四改”工作。落实普法工作要求，结合职能职责和工作重点，围绕宪法、监察法、民法典、网络安全法、优化营商环境条例以及《重庆市政务数据资源管理暂行办法》《重庆市公共数据开放管理暂行办法》等重点法律法规，抓好普法宣传工作。扎实开展法治教育培训，采取局党组会、局党组理论学习中心组、机关干部职工大会、专家授课等方式，深化开展法治学习、法治培训，全年组织干部职工围绕宪法、监察法、民法典、网络安全法、优化营商环境条例、保密规范等开展法治集中学习8次；倡导运用“学习强国”和“重庆干部网络学院”等APP软件开展法治学习，增强学习实效；组织局机关干部参加年度法治理论网络考试，参考率、合格率均达100%。
二、坚持依法全面履职，推动“依法治数”工作走深走实
将“依法治数”、构建全市大数据应用发展管理制度规则作为依法履职的重中之重，切实推进并取得良好成效。
（一）健全“依法治数”制度设计。深入研究论证国家、周边省市数据治理有关政策、实践经验，推动出台《重庆市公共数据开放管理暂行办法》，在公共数据采集、汇聚、共享、开放、应用、监督、安全管理等环节构建起制度规范。研究制定《重庆市大数据标准化建设实施方案（2020-2022年）》，重庆成为全国首批政务数据开放共享国家标准贯标试点地区、首个以省级政府办公厅名义印发实施大数据标准化方案的地区；组建重庆市大数据标准化技术委员会，有序推动一批标准、规范研制，2020年已参与大数据国家标准研制1项，推动大数据地方标准研制6项。在市人大常委会有关工委、市司法局指导和支持下，加快推进《重庆市大数据发展管理条例》研究起草工作。
（二）强化“依法治数”执行保障。落实市委全面推行“云长制”部署，持续优化“云长”组织体系，落实“管云、管数、管用”各项工作，截至2020年底全市“云长”单位已达110个，基本实现市级部门、区县、开发区全覆盖。2020年以来，全面推行“云长制”入围“2020年重庆市我最喜欢的10项改革”评选，相关经验被《人民日报》专题报道、国务院办公厅《昨日要情》专条刊登、中央党校《行政改革内参》专版解读。强力推进信息系统迁移上云，初步建成“数字重庆”云平台，实施《信息系统迁移上云行动计划》，全市“云长”单位累计上云信息系统2458个，全市信息系统上云率达98.9%。强力推进信息系统集约共建，出台《关于加强市级政务信息化项目共建共享和数据资源规范管理的通知》，统筹登记备案和清单管理，累计整合（关停）信息系统2079个，全市信息系统整合率达68.4%。强力推进治理环境优化，联合国家信息中心，启动实施国家“数据长城”西南地区行动计划；联合中国信通院，四川、贵州等地大数据龙头企业，组建西南数据治理联盟；联合西南政法大学，成立西南大数据法律研究中心；成功举办中国智慧城市数据开放创新应用大赛暨中国高校数据驱动大赛；积极争取全国一体化大数据中心试点，加快组建西部数据交易中心。强力推行数据安全监管，落实网络安全责任制，成立局网络安全领导小组，健全“数字重庆”云平台、城市大数据资源中心安全工作责任机制；落实《网络安全法》《重庆市政务数据资源管理暂行办法》等规定，推进政务数据安全监管，完成对个别互联网金融企业、互联网平台企业违规收集、存储政务数据调查整改工作。
（三）打造“依法治数”载体支撑。深入实施《重庆市政务数据资源管理暂行办法》，基本建成城市大数据资源中心，推动数据大集中大融合。全力推进数据汇聚，完成法人、自然资源和空间地理、电子证照等基础数据库实现集中部署，67个市级部门共享数据集中部署部门数据资源池，集中存储2666类、集中存储率达72.7%；实施政务数据资源目录“三清单”制度，印发《重庆市政务数据资源责任清单（2020版）》，涵盖3919类数据资源，较2019年增加674类。全力推进数据共享，76个市级部门、38个区县及两江新区、万盛经开区实现政务数据共享互联；推进成渝地区公共服务共建共享，实现重庆四川跨区域联通、两地目录互挂、生态环保领域首批政务数据资源跨省共享；2020年，市级共享数据达3503类，较“云长制”实施前增长23.3%；全市政务数据调用量94.4亿条、较“云长制”实施前增长170%。全力推进数据开放，建成上线全市统一的公共数据开放系统，制定完成《政务数据资源开放系统技术要求》等4个标准规范文件，确保数据开放有力有序；编制完成《重庆市公共数据开放目录（2020年版）》，向社会提供48个市级部门、20个主题、853类与生产生活紧密相关公共数据。
（四）推动“依法治数”展现实效。坚持数据资源商用、民用、政用导向，服务数字经济高质量发展。服务数字产业发展，在数据资源大集中大融合背景下，数据“红利”进一步释放。2020年，全市数字经济增加值预计增长18%以上；全市数字经济企业达1.85万余家，增长11%；全市平台型企业增至275家，同比增长21%；区块链千万级龙头企业达7家。服务城市运行管理。建成重庆新型智慧城市运行管理中心，集中部署数据资源中心、监测预警中心、调度指挥中心和综合赋能平台，搭建大数据、人工智能等16个小类、58余项能力单元共计204个能力组件，面向各行业领域提供数字化、智能化、标准化能力服务；按照迁移上云“应迁尽迁”、系统整合“应合尽合”、系统接入“应接尽接”、数据汇聚“应聚尽聚”、能力共享“应享尽享”的总体部署，推动运管中心系统接入、数据融合，已累计接入80个市级部门、区县及企事业单位150项应用系统，初步实现城市运行“一网通管”、政务服务“一网通办”、应急管理“一网调度”、基层服务“一网治理”目标。服务“五宜”城市建设。坚持需求导向、问题导向、效果导向，着眼“城市更聪明、生活更美好”，谋划打造“住业游乐购”全场景集，启动实施50个可复制可推广的“赋能+添彩”智能化应用场景，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全方位提升城市“宜居宜业宜乐宜游宜商”水平和城市服务效能。服务社会民生需求。做响“渝快+”线上品牌，“渝快办”在线办理事项增至1875项，用户突破1400万人，实现政务服务事项全覆盖；深化“渝快融”功能，推进“渝快融”二期建设，提升数据底座能力，汇聚34个部门186类2700项5237万条数据，服务20.4万家企业融资超320亿元，获评2020大数据智能化十佳应用案例。谋划开展“小切口、大民生”智能化创新应用试点工作，启动实施同上一堂课、最多付一次、在家管血糖等17个典型应用示范项目，从教育、就医、食品、安全、家政、旅游等多角度添彩老百姓的幸福生活。服务疫情防控监测。落实疫情防控工作部署，便捷流动人员管理和复工复产全面实施，快速部署上线“渝康码”，持续推进核酸检测等医疗健康数据融合应用，满足群众工作和出行需求，有力支撑全市疫情防控和复工复产工作。截至2020年底，累计申码量达2450万次，访问量达14亿次，扫码量达1700万余次。
